實(shí)名制

提起實(shí)名制，公眾最熟悉的莫過(guò)于手機(jī)實(shí)名制。2016年9月，最高法、最高檢、公安部、工信部、央行等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，規(guī)定電信企業(yè)（含移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)）要嚴(yán)格落實(shí)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記制度。當(dāng)年，工信部共組織1.2億電話(huà)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名補(bǔ)登記，實(shí)現(xiàn)了全部電話(huà)用戶(hù)的實(shí)名登記。2018年5月，工信部發(fā)布《關(guān)于縱深推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》，明確了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，排在第一的就是“切實(shí)加強(qiáng)實(shí)人認(rèn)證工作，持續(xù)鞏固電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記成效”。

手機(jī)實(shí)名制在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中功不可沒(méi)，工信部公布數(shù)據(jù)顯示，2017年7月，12321舉報(bào)受理中心接報(bào)的詐騙電話(huà)舉報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)整體持續(xù)下降趨勢(shì)。

其實(shí)除了手機(jī)實(shí)名制外，最近幾年逐漸推進(jìn)的如社交賬號(hào)實(shí)名制、移動(dòng)支付實(shí)名制、共享單車(chē)實(shí)名制等等，一同構(gòu)筑起整個(gè)社會(huì)的信用體系，也讓失信行為的空間越來(lái)越小。

信用“紅黑名單”

近幾年，相信公眾都會(huì)注意到“黑名單”這一字眼，涉及出行、信貸、婚姻登記等諸多領(lǐng)域。其實(shí)，這正是國(guó)家推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措之一。

早在2014年，中央就發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》，其中第十六條明確指出：建立誠(chéng)信發(fā)布制度。推動(dòng)各地各部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)，按照客觀(guān)、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，建立誠(chéng)信紅黑名單制度，把恪守誠(chéng)信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。

2016年1月，國(guó)家發(fā)改委、最高法、央行等44部委聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，詳細(xì)羅列了十余種懲治“老賴(lài)”的辦法。

2017年11月，《國(guó)家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，明確我國(guó)將規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單（“紅名單”和“黑名單”）管理，其中，各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定原則上實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位或國(guó)家其他行業(yè)主管部門(mén)按照市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)職責(zé)研究制定。

同時(shí)，意見(jiàn)明確，將依據(jù)名單實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，并鼓勵(lì)社會(huì)力量協(xié)同參與。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)查詢(xún)使用紅黑名單，對(duì)列入“黑名單”的主體實(shí)施市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，對(duì)列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務(wù)便利，優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場(chǎng)交易成本，大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。

今年3月，發(fā)改委發(fā)布通知，要求各地發(fā)布的紅黑名單及相關(guān)主體退出名單的信息，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。各地要推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落實(shí)落地，做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄簽署、紅黑名單認(rèn)定和發(fā)布、重點(diǎn)領(lǐng)域突出失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、信用獎(jiǎng)懲案例歸集、失信主體信用修復(fù)等工作。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

如何判斷企業(yè)信用是否良好？查詢(xún)企業(yè)的“信用身份證”——統(tǒng)一社會(huì)信用代碼就可知道。

與公民身份證號(hào)一樣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼也有18位，由1位登記管理部門(mén)代碼、1位機(jī)構(gòu)類(lèi)別代碼、6位登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、9位主體標(biāo)識(shí)碼、1位校驗(yàn)碼組成。一戶(hù)一碼，終身不變，一個(gè)主體只能擁有一個(gè)統(tǒng)一代碼，一個(gè)統(tǒng)一代碼只能賦予一個(gè)主體。在主體存續(xù)期間，不管其信息發(fā)生什么變化，統(tǒng)一代碼均保持不變。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼不僅便利了企業(yè)，也成為企業(yè)信用記錄的載體。在“信用中國(guó)”網(wǎng)站，輸入統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，政府部門(mén)、社會(huì)公眾能查詢(xún)到相應(yīng)的企業(yè)信息、信用記錄。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，截至目前，企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的存量代碼已100%轉(zhuǎn)換到位，個(gè)體工商戶(hù)存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)到99.97%，這個(gè)機(jī)構(gòu)“身份證號(hào)”已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息歸集的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建成近3年來(lái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與44個(gè)部委、各省區(qū)市和70家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，歸集信用信息超過(guò)225億條。

聯(lián)合懲戒備忘錄

《國(guó)家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，政府部門(mén)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。意見(jiàn)指出，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織采取簽署守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄等形式，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況下，明確對(duì)相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單主體的獎(jiǎng)懲措施和實(shí)施方式，建立發(fā)起、響應(yīng)、反饋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)家多部門(mén)簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，并推出多項(xiàng)聯(lián)合懲治措施，涉及婚姻登記、家政服務(wù)、旅游出行等多領(lǐng)域。

如根據(jù)《關(guān)于對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人將面臨14項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，包括限制婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人招錄(聘)為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員。同時(shí)，不得參加道德模范、五四青年獎(jiǎng)、三八紅旗手、全國(guó)五好文明家庭、最美家庭等評(píng)選，已經(jīng)獲得榮譽(yù)的予以撤銷(xiāo)。

又如根據(jù)《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)被文化和旅游部根據(jù)相關(guān)法規(guī)公布的存在旅游嚴(yán)重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，限制部分高消費(fèi)行為，限制其乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

又如根據(jù)《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》，有關(guān)部門(mén)對(duì)嚴(yán)重失信主體將依法采取包括“限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)”“限制參與政府采購(gòu)活動(dòng)”“限制參與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓”“限制參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)”等在內(nèi)的38項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

截至今年5月底，全國(guó)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人1089萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票1160萬(wàn)人次，限制購(gòu)買(mǎi)高鐵動(dòng)車(chē)票441萬(wàn)人次，限制擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員26.5萬(wàn)人次，254萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動(dòng)履行義務(wù)；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件9341件，向相關(guān)部門(mén)推送聯(lián)合懲戒信息10.4萬(wàn)戶(hù)次，共限制6872戶(hù)取得政府供應(yīng)土地，限制6936戶(hù)參與政府采購(gòu)，限制6869戶(hù)獲得政府性資金支持，共有1170戶(hù)“黑名單”當(dāng)事人因主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出……

7月2日，123名限制乘坐火車(chē)嚴(yán)重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人新增入“信用中國(guó)網(wǎng)站”最新公示的名單上。誠(chéng)信建設(shè)在各個(gè)領(lǐng)域不斷推進(jìn)，“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局逐步呈現(xiàn)。

新華網(wǎng) 王瑩 發(fā)自北京

以上配圖均來(lái)源于攝圖網(wǎng)