每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），并為此專門配套制定了《全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）。

通知明確要求，各地進(jìn)一步提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場(chǎng)，2018年全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃。

值得注意的是，實(shí)施方案還提出，各地要取消市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易的限制。支持重點(diǎn)行業(yè)電力用戶與水電、 風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源開(kāi)展市場(chǎng)化交易，可適當(dāng)減免交叉補(bǔ)貼，并可通過(guò)協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價(jià)格。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

自主協(xié)商確定市場(chǎng)化定價(jià)

新一輪電改啟動(dòng)以來(lái)，電力市場(chǎng)化交易正加速推進(jìn)。截至2017年年底，全國(guó)共成立北京、廣州兩個(gè)區(qū)域性電力交易中心和32個(gè)省級(jí)電力交易中心。

據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2017年全年市場(chǎng)化交易電量約1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)超過(guò)60%，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的25.9%，比重比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)；其中10家大型發(fā)電集團(tuán)合計(jì)市場(chǎng)化交易電量占全國(guó)市場(chǎng)化交易電量的66%，占這10家大型發(fā)電集團(tuán)上網(wǎng)電量的33%。

實(shí)施方案提出，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)電力用戶全部開(kāi)展市場(chǎng)化交易。各地在落實(shí)清潔能源配額的前提下，積極推進(jìn)4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與市場(chǎng)化交易，全部放開(kāi)10千伏及以上電壓等級(jí)用戶。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶全電量參與交易，通過(guò)市場(chǎng)交易滿足用電需求。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，上述4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)是高耗能行業(yè)，電力需求較大，且又競(jìng)爭(zhēng)充分，市場(chǎng)化程度較高。目前，這4個(gè)行業(yè)的許多企業(yè)已經(jīng)有了電力市場(chǎng)化交易的經(jīng)驗(yàn)，為全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃打下了較好的基礎(chǔ)。

林伯強(qiáng)表示，以前通過(guò)市場(chǎng)化交易，對(duì)電力用戶來(lái)說(shuō)，曾經(jīng)有過(guò)1度電能夠降1毛錢的情況，但在目前煤炭?jī)r(jià)格上漲的背景下，火電電價(jià)將不會(huì)有那么大的優(yōu)惠。

他解釋說(shuō)，煤炭?jī)r(jià)格上漲，但計(jì)劃內(nèi)電價(jià)受政府管制，所以并不會(huì)出現(xiàn)明顯上漲。而計(jì)劃外的市場(chǎng)化交易電量，雖然煤炭?jī)r(jià)格上漲，但由于整體電力過(guò)剩，所以約束了電力價(jià)格的上漲幅度，但又因目前電力過(guò)剩情況較前兩年有改善，且局部偶爾還出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的情況，所以電價(jià)不會(huì)有太大的優(yōu)惠幅度。“綜合來(lái)看，市場(chǎng)化交易對(duì)電力用戶來(lái)說(shuō)，不會(huì)吃虧，但也不會(huì)占很大便宜。”

實(shí)施方案要求，2018年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與市場(chǎng)化交易，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。上述電力用戶可選擇與各類型發(fā)電企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化交易，并明確雙方可自主協(xié)商確定市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場(chǎng)化交易合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制” 的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。

方案指出，雙方協(xié)商一致的，全部放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)。用戶也可參與集中競(jìng)價(jià)交易，或向售電公司購(gòu)電。

取消跨省市場(chǎng)化交易限制

在電力市場(chǎng)化交易中，發(fā)電企業(yè)作為供給端也是重要參與者。

據(jù)川財(cái)證券研報(bào)顯示，廣東省6月月度電力市場(chǎng)化集中競(jìng)價(jià)交易于近日結(jié)束，從成交結(jié)果來(lái)看，市場(chǎng)所屬部門統(tǒng)一出清價(jià)差為負(fù)39.30厘/千瓦時(shí)，上月出清價(jià)差為負(fù)42厘/千瓦時(shí)，交易價(jià)差繼續(xù)縮窄。隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，用戶端的擴(kuò)大將改善電力供需關(guān)系，市場(chǎng)化交易價(jià)差有望持續(xù)縮窄，利好優(yōu)質(zhì)電力企業(yè)。

目前，多地推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量合計(jì)2576億千瓦時(shí)，占全國(guó)市場(chǎng)化電量的比重為77.5%，省間（含跨區(qū)）市場(chǎng)化交易電量合計(jì)702億千瓦時(shí)，占全國(guó)市場(chǎng)化電量的比重為21.1%。

不過(guò)，也有發(fā)電企業(yè)在跨省跨區(qū)域進(jìn)行電力市場(chǎng)化交易中遇到問(wèn)題。一家華北地區(qū)火電廠員工對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其所在電廠專門成立營(yíng)銷部門，積極參與電力市場(chǎng)化交易，去年有近三成電力就是通過(guò)市場(chǎng)化交易，在一些企業(yè)那里已經(jīng)有了一定口碑。但在參與過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，有部分地方基于對(duì)本地電廠企業(yè)的保護(hù)等原因，存在對(duì)其他地區(qū)發(fā)電企業(yè)售電配額的限制。

針對(duì)這一現(xiàn)象，實(shí)施方案指出，逐步放開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與跨省跨區(qū)交易。各地要逐步取消發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易的限制，允許重點(diǎn)行業(yè)電力用戶跨省跨區(qū)購(gòu)電，首先鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的直接交易，對(duì)有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易。

值得注意的是，實(shí)施方案明確，為促進(jìn)清潔能源消納，支持重點(diǎn)行業(yè)電力用戶與水電、 風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源開(kāi)展市場(chǎng)化交易。盡快建立清潔能源配額制，電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和售電公司應(yīng)按要求承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，落實(shí)清潔能源消納義務(wù)。

實(shí)施方案提出，重點(diǎn)行業(yè)電力用戶與清潔能源開(kāi)展市場(chǎng)化交易，可適當(dāng)減免交叉補(bǔ)貼；鼓勵(lì)參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易的市場(chǎng)主體消納計(jì)劃外增送清潔能源電量，并可通過(guò)協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價(jià)格。

華北電力大學(xué)教授袁家海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于我國(guó)資源和負(fù)荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省份本地消納空間有限，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易對(duì)促進(jìn)清潔能源消納意義重大。