每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 畢陸名    

▲圖片來源：新華社

4月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布了一件大事：黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。

全島建設自由貿易試驗區(qū)（港），從全球范圍來看都是史無前例的。當這一命題擺在海南面前時，海南首先需要做的是，結合全島的區(qū)域特點來劃分出不同的功能區(qū)域、布局不同的產(chǎn)業(yè)，尋找突破口和著力點。中國（海南）改革發(fā)展研究院提出的建議是，海南南北兩極率先突破，形成帶動效應；旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)率先突破。

7月22日，海南自由貿易試驗區(qū)（港）誕生已滿百日。100天是一個重要的里程碑，也是行以致遠的重要開始。“萌芽”時期，是形成自貿區(qū)（港）建設總體思路的關鍵時期。那么，在這從無到有的100天里，還處于“萌芽”階段的海南自由貿易試驗區(qū)（港），做了哪些事情？

海口：江東新區(qū)成立

位于島北的?？谑惺呛Ｄ献畲蟮慕煌屑~中心和省會。作為海南省的政治、經(jīng)濟、科技、文化中心，“椰城”?？谠诤Ｄ先珝u自貿試驗區(qū)（港）的建設過程中所扮演的地位不言而喻。在自貿試驗區(qū)（港）建設起步之時，需要在這里設置一塊“試驗田”，為全島自貿試驗區(qū)（港）的建設提供先行先試的經(jīng)驗。

于是，6月3日，海口江東新區(qū)宣布成立，其將作為建設中國（海南）自由貿易試驗區(qū)的重點先行區(qū)域，努力建設成為中國（海南）自由貿易試驗區(qū)的集中展示區(qū)。這片位于海口市東海岸的區(qū)域，總面積約298平方公里，分為東部生態(tài)功能區(qū)和西部產(chǎn)城融合區(qū)。域內既包含有國際重要濕地東寨港國家級自然保護區(qū)，還包括臨空產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園片區(qū)、桂林洋高校片區(qū)及沿江生活片區(qū)等。

江東新區(qū)的目標是，重點打造世界一流的零碳新城、彰顯中國文化海南特色的靚麗名片、城鄉(xiāng)一體和諧共生的中國示范和全球領先的生態(tài)CBD，確保環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平，為全球企業(yè)和高端人才提供功能完善、環(huán)境優(yōu)美、要素集聚、開放包容的發(fā)展環(huán)境。

目前，江東新區(qū)的規(guī)劃建設工作已經(jīng)開始啟動。日前，《?？谑械谌瓮恋卣{查實施方案》印發(fā)。方案要求，開展江東新區(qū)自然資源調查，全面掌握各類自然資源的權屬、分布、面積等情況。此外，江東新區(qū)概念規(guī)劃方案也于今年7月正式邁入實地踏勘階段，10家入圍團隊進入江東新區(qū)，實地了解新區(qū)的“家底”。

除了成立江東新區(qū)作為自貿試驗區(qū)建設的最先突破口，在跨境電子商務領域，?？谝灿瓉砹诵碌钠鯔C。7月13日，國務院決定在海口等22個城市新設一批跨境電子商務綜合試驗區(qū)。據(jù)了解，海口將嘗試跨境電商運營新模式，實現(xiàn)市內O2O線下體驗店跨境電商商品即買即提。并利用電商企業(yè)海外倉資源，通過跨境直購通關模式，在?？诰C合保稅區(qū)通關配送。

三亞：海上絲綢之路金融總部基地揭牌

自由貿易試驗區(qū)（港）成立后，海南十分重視招商工作。5月20日，海南百日大招商活動正式啟動，確立了五項重點招商任務。其中包括引進總部企業(yè)，以及支持引進規(guī)劃、建筑工程、建筑設計、法律、會計、知識產(chǎn)權、醫(yī)療健康、廣告、影視、會展、咨詢、培訓、檢測認證等。

位于島南的三亞，將目光投向了總部經(jīng)濟和金融產(chǎn)業(yè)。6月，三亞市印發(fā)了《三亞市促進總部經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》，對經(jīng)認定的總部企業(yè)將給予開辦補助、經(jīng)營貢獻獎勵、管理人員獎勵、辦公用房租房補貼等九大類扶持政策的支持，其中總部企業(yè)落戶開辦補助資金累計最高不超過2000萬元。

金融產(chǎn)業(yè)方面，6月16日，海上絲綢之路金融總部基地在三亞揭牌。三亞市委副書記、市長阿東表示，三亞將爭取探索推進離岸金融發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融等新型金融業(yè)態(tài)，引進外商獨資或控股的銀行、證券、保險、基金、信托、資金管理等金融企業(yè)。

此外，旅游服務行業(yè)是三亞在發(fā)展服務貿易方面最具資源稟賦和基礎的產(chǎn)業(yè)。自貿試驗區(qū)（港）成立后，三亞也確定了更加明確的旅游業(yè)發(fā)展思路，就是通過打造一批既具有本土文化特色又具有吸引力、影響力和競爭力的國際文化旅游品牌，讓三亞成為國際旅游消費中心。

不過，從三亞乃至海南全省來看，旅游業(yè)“國際化”目前還有很長一段路要走。2015~2017年，入境游客（含過夜）人次占比依舊偏低，三年間接待的入境游客人數(shù)分別為60.84萬人次、74.9萬人次、111.94萬人次，占總游客人數(shù)的比例分別約1.14%、1.24%、1.66%。

對此，原外經(jīng)貿部副部長、入世首席談判代表龍永圖前不久建議，海南把工作重點放在“試驗區(qū)”上，不拘泥于“自由貿易”，解決海南發(fā)展中特別是三亞旅游國際化、開放、體制等方面存在的問題。而中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林的觀點是，要以“大旅游”布局“大三亞”。他提出，要研究現(xiàn)代旅游的基本內涵，促進陸地旅游與海洋旅游相融合。

全島：人才面臨較大缺口

不管是新區(qū)的建設，還是招商興業(yè)，自貿試驗區(qū)（港）的建設始終需要人才的支撐。當前，海南所面臨的是，重大發(fā)展機遇下人才仍然存在較大缺口。

為了攬“才”，海南在成為自貿試驗區(qū)（港）后推出了《百萬人才進海南行動計劃（2018~2025年）》，并跟進發(fā)布了《海南省2018年度高層次人才需求目錄》，作為“行動計劃”的進一步落實和細化。根據(jù)該目錄，海南將面向國內外提供省內101家用人單位1530個高層次人才工作崗位，其中，教育和醫(yī)療行業(yè)的人才需求最大。

對于教育和醫(yī)療行業(yè)人才的渴求，不僅在海南全省的“人才需求目錄”中，從市級的配套政策中，也體現(xiàn)出了這一點。在《三亞市落實“百萬人才進海南行動計劃”實施方案（2018~2025年）》中就提出，將實施“銀發(fā)精英”匯聚計劃，支持行業(yè)主管部門和用人單位主動對接國內發(fā)達省市教育、醫(yī)療機構，采用退休返聘等方式吸引使用70周歲以下大師級人才、65周歲以下其他高層次人才到三亞執(zhí)教或坐診。三亞希望通過吸引“銀發(fā)精英”，來帶動提升三亞教育、醫(yī)療人才隊伍整體水平。

海南現(xiàn)代管理研究院院長、海南大學教授王毅武認為，醫(yī)生和教師占比如此之大，正是因為目前海南在人才的承載力上，除了匹配的經(jīng)濟發(fā)展程度不足，最缺的就是配套的社會資源，包括醫(yī)療、教育、文化等。“因為目前海南在人才的承載力上，除了匹配的經(jīng)濟發(fā)展程度不足，最缺的就是配套的社會資源。先補醫(yī)療和教育配套的短板，才能夠有利于吸引和留住更多的人才。”他說。

從整體人才戰(zhàn)略上來看，針對海南當前人才現(xiàn)狀和未來的發(fā)展需求，中國（海南）改革發(fā)展研究院對海南引才工作給出的建議是，采用法定機構的方式吸引人才，以法律上賦予法定機構內設機構設定權、人才聘用權、薪酬制定權等權限，通過法定機構的形式賦予用人主體更大用人自主權。