每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 官遠星    

在今日（7月24日）舉行的四川省十三屆人大常委會第五次會議第一次全體會議上，《四川省地方金融條例（草案）》首次提請審議。這意味著地方金融立法工作邁出重要一步。

四川省金融工作局局長歐陽澤華在作情況說明時表示，近年來，四川金融綜合實力顯著增強，服務(wù)能力不斷提升，金融運行總體平穩(wěn)、風險可控，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。但在金融改革發(fā)展的新形勢下，地方金融發(fā)展和監(jiān)管還存在不少問題。

因此，為加強地方金融監(jiān)管，促進地方金融發(fā)展，有效防控金融風險，推進國家西部金融中心建設(shè)，推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟，專門制定一部地方性法規(guī)，就顯得“十分必要”且“非常迫切”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從現(xiàn)場了解到，《條例（草案）》對小額貸款公司、交易場所、融資擔保公司、開展信用互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、地方資產(chǎn)管理公司等地方金融組織，從設(shè)立條件、批準程序和監(jiān)管要求等方面作了具體規(guī)定，并對注冊資本、股東資格等提高了準入門檻。

填補地方立法空白

實體經(jīng)濟是金融的根基，金融是實體經(jīng)濟的血脈，近年來，四川金融綜合實力顯著增強。

數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，四川省社會融資規(guī)模余額7.05萬億元，增長12.2%，同比增加2.4個百分點；較上年末新增4468億元，同比多增852億元。同時，今年1~6月，金融業(yè)實現(xiàn)稅收263.64億元，占全省稅收的8.37%。

與此同時，在金融改革發(fā)展的新形勢下，四川地方金融發(fā)展和監(jiān)管還存在不少問題，一些地方金融亂象仍然存在。

“個別地方金融組織經(jīng)營不規(guī)范，非法集資等不法行為屢禁不止，侵害了正常的金融秩序，影響了社會穩(wěn)定；新型金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融風險防控壓力依然較大。”歐陽澤華表示，同時，地方金融職責由專注發(fā)展向發(fā)展、監(jiān)管和風險處置并重轉(zhuǎn)變，對地方金融監(jiān)督管理也提出了新的要求。

目前，國家已先后制定了《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》和《保險法》，為國家金融監(jiān)管部門提供了相應(yīng)的法律依據(jù)，但對大量新型地方金融組織缺乏監(jiān)管規(guī)范，不少領(lǐng)域尚屬于立法空白，導致地方金融監(jiān)管部門執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法地位缺失、執(zhí)法手段缺乏。

根據(jù)第五次全國金融工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕23號）的有關(guān)要求，在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，地方政府被明確賦予了相關(guān)金融監(jiān)管職責。

因此，專門制定一部地方性法規(guī)，對四川地方金融組織及其活動作出適度監(jiān)管規(guī)范，對全省金融發(fā)展提出促進性政策措施，“十分必要，也非常迫切。”歐陽澤華表示。

擬推進金融信息共享

據(jù)悉，《條例（草案）》對工作職責、地方金融組織、地方金融發(fā)展、地方金融風險防范、法律責任等內(nèi)容進行了明確。

作為特殊的市場主體，地方金融組織需要實行特殊的監(jiān)管政策。為此，《條例（草案）》規(guī)定，省金融工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省地方金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大事宜，賦予地方金融主管部門對地方金融組織和地方金融活動實施監(jiān)督管理職責。其中，行政許可、行政處罰等重大監(jiān)管措施由省地方金融主管部門負責，日常性監(jiān)督檢查工作由省、市、縣三級地方金融主管部門共同負責。

鑒于地方金融組織的特殊性，應(yīng)當區(qū)別于普通工商企業(yè)，《條例（草案）》參照《證券法》《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，并征求中國銀保監(jiān)會意見，分情形、分類別賦予地方金融主管部門相應(yīng)的監(jiān)管措施，確保地方金融組織與金融活動管得住、管得好。

同時，《條例（草案）》還根據(jù)各類地方金融組織的特點，明確了地方金融組織設(shè)立、活動的基本原則；對小額貸款公司、交易場所、融資擔保公司、開展信用互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、地方資產(chǎn)管理公司等地方金融組織，從設(shè)立條件、批準程序和監(jiān)管要求等方面作了具體規(guī)定，對注冊資本、股東資格等提高了準入門檻。

值得注意的是，防控金融風險是重中之重?！稐l例（草案）》設(shè)專章予以規(guī)范，從制度上、機制上防控金融風險。例如，由地方人民政府建立地方金融風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和防范處置制度，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進金融信息共享，堅持早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。