每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 曾健輝    

近期，對(duì)于財(cái)政政策和貨幣政策如何協(xié)同發(fā)力、共同做好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的話題引發(fā)了業(yè)界熱烈的討論。

對(duì)于“財(cái)政部實(shí)施財(cái)政政策不夠進(jìn)取”這一觀點(diǎn)，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在7月26日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上回應(yīng)，財(cái)政政策和貨幣政策分別是宏觀調(diào)控體系的兩大支柱。無(wú)論是積極的財(cái)政政策還是穩(wěn)健的貨幣政策，都是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大宏觀政策取向。一直以來(lái)，財(cái)政部都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。

本周一的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，財(cái)政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局，積極財(cái)政政策要更加積極，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

劉偉進(jìn)一步解釋了何為更加積極的財(cái)政政策。首先，根據(jù)新的形勢(shì)判斷可以微調(diào)，可以再增加一些政策措施的配置，做一些加法；其次，現(xiàn)在已經(jīng)納入計(jì)劃的一些工作，一些重大的政策在落地環(huán)節(jié)，還必須要加大工作力度。此外，各個(gè)部門的政策要聯(lián)動(dòng)和配合，財(cái)政政策和貨幣政策共同推進(jìn)、協(xié)同。

積極財(cái)政政策著力點(diǎn):減稅降費(fèi)保持支出強(qiáng)度

此前，關(guān)于積極財(cái)政政策引發(fā)了強(qiáng)烈討論，究竟何為積極財(cái)政政策，其中又有哪些重要方面？

劉偉表示，積極財(cái)政政策，財(cái)政部主要著力點(diǎn)一是在減稅降費(fèi)；二是保持支出強(qiáng)度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生的投入強(qiáng)調(diào)發(fā)揮支出效益。

有觀點(diǎn)指出，從赤字率下降來(lái)判斷，當(dāng)前財(cái)政政策并不積極。劉偉指出，今年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，保持2017年規(guī)模水平不變。雖然財(cái)政赤字率由3%降到2.6%，但其實(shí)財(cái)政赤字的規(guī)模是沒(méi)有減的，主要是中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模增加了。

他表示，財(cái)政部安排地方發(fā)行的政府債券，除了納入財(cái)政赤字的8300億元一般債券外，另外還有1.35萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債券，這是在財(cái)政赤字外的一個(gè)制度安排。

劉偉進(jìn)一步表示，在保持較高財(cái)政投入力度和支出強(qiáng)度的同時(shí)，積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)體現(xiàn)在加大減稅降費(fèi)力度、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上。

劉偉介紹，據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，截至5月底，增值稅稅率調(diào)整共涉及增值稅一般納稅人895萬(wàn)戶，與調(diào)整前相比，改革首月即實(shí)現(xiàn)凈減稅348億元。出臺(tái)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān)等等。

加快支出進(jìn)度重點(diǎn)支持環(huán)保、棚改等領(lǐng)域

按照國(guó)務(wù)院的部署，下半年財(cái)政政策要更加積極。

劉偉解釋，作為財(cái)政部的同志，他理解“更加積極”是三個(gè)內(nèi)容：一是根據(jù)新的形勢(shì)判斷可以微調(diào)，可以再增加一些政策措施的配置，做一些加法；二是現(xiàn)在已經(jīng)納入計(jì)劃的一些工作，一些重大的政策在落地的環(huán)節(jié)，還必須要加大工作力度；三是各個(gè)部門的政策要聯(lián)動(dòng)和配合，財(cái)政政策和貨幣政策共同推進(jìn)、協(xié)同。

劉偉指出，（解決）融資難、融資貴，財(cái)政政策要配合的是，如加快設(shè)立融資擔(dān)保基金首期募集600億元以上，協(xié)同省級(jí)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，財(cái)政部又配置一些財(cái)政的鼓勵(lì)政策，這也是財(cái)政跟貨幣政策配合的一個(gè)體現(xiàn)。還有地方政府債券的發(fā)行，也是需要市場(chǎng)整個(gè)資金面的一個(gè)配合。因此，各項(xiàng)政策不是孤立的，需要大家協(xié)同推進(jìn)。

值得關(guān)注的是，在加快支出進(jìn)度方面，劉偉強(qiáng)調(diào)，地方政府債券都是在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)限額之內(nèi)的，不是地方想怎么發(fā)就怎么發(fā)，必須嚴(yán)格控制在法定限額以內(nèi)。今年新增地方政府專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比2017年增加了5500億元，連同一般債券8300億元，都是確定了重點(diǎn)支出方向的，要支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保和棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先用于在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。

減稅方面，劉偉介紹，2018年至2020年底，進(jìn)一步將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策，由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測(cè)算全年減收650億元。