每經(jīng)記者 陳星    每經(jīng)編輯 宋思艱    

▲ 昆明地標——金馬坊  圖片來源：攝圖網(wǎng)

今日（7月31日）下午，《每日經(jīng)濟新聞》記者從昆明市內多家旅行社及昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會人士處了解到，目前昆明市內有逾200家旅行社收到了由昆明市旅游發(fā)展委員會下發(fā)的《行政許可撤銷事先告知書》。這意味著，若不能在聽證會上遞交證明相應合理材料，其中的大批旅行社將被退出相關市場。

一位接到通知書的從業(yè)人員介紹，此次整治行動涉及的旅行社，有的是因為沒有固定期限勞動合同的導游，有的是因為沒有在寫字樓內辦公。該人士認為，此次整治行動是云南市場整治一兩年來效果不佳后的一次更強硬動作。

而今年6月，昆明市旅發(fā)委還發(fā)布了旨在規(guī)范旅游市場秩序的第一期“紅黑榜”。其中，首旅集團旗下專業(yè)化旅行社集團公司——康輝旅行社下屬昆明公司亦因侵害消費者合法權益受到行政機關罰款以上處罰進入黑榜，并被納入省重點監(jiān)管名單。

勞動合同成焦點

最近，一份《行政許可撤銷事先告知書》讓許多云南省內的旅游機構“慌了”。

“這相當于是直接判了我們‘死刑’”。31日下午，一位云南星程國際旅行社有限公司相關人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，他們在本月19日就收到了由昆明市旅發(fā)委會印發(fā)的旅游行政許可文書行政許可撤銷事先告知書。其接到的具體原因，是“公司沒有固定期限勞動合同的導游，違反了關于旅行社設立許可條件的相關規(guī)定”。

面對該處理意見，前述人士覺得相當“冤枉”。“我們旅行社是集團公司，下轄多家旅行社，而簽署了勞動合同的導游都在同一家旅行社交社保，這就導致我們旗下其他旅行社被認定為沒有固定期限勞動合同的導游。而按照相關規(guī)定，旅行社必須有3名及以上固定期限或無固定期限勞動合同的導游才能算合法合規(guī)經(jīng)營，這就導致我們可能被要求取消行政許可。”其稱。

一位昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，沒有已簽署勞動合同的導游或導游人數(shù)低于相關規(guī)定是本次取締行動中的最重要原因。該人士表示，這次被處理的旅行社數(shù)量在200家以上。

據(jù)前述行業(yè)人士透露，“沒有在寫字樓辦公而在小區(qū)辦公、沒有配備傳真機、投訴率較高或注冊后未經(jīng)營”也是本次被要求取消行政許可的企業(yè)收到的處理原因。其表示，這次接到通知的旅行社大概在250家左右。

聽證會上可陳述合規(guī)理由

云南星程國際旅行社表示自己所屬為集團公司，因而存在旗下無合同制導游掛靠的情況。那么，其他因該原因被要求取消行政許可的旅行社，都是集團公司嗎？

前述行業(yè)人士表示，不僅是在云南，業(yè)內旅行社的一大通行做法是在接團后，一邊由自己臨時招募的導游做前期接待，發(fā)團到目的地后，再派遣本地導游進行接團及相應工作。“這個做法一方面可能是因為一些旅行社、尤其是小型旅行社確實沒有雇傭固定的全職導游；另一方面也是因為旺季時旅行社可能存在人手不夠的情況，因而臨時招募掛靠在旅游協(xié)會而非某旅游公司的導游”。但其強調，這不代表招募的臨時導游都是“無證上崗”，大部分仍是專業(yè)從業(yè)人員。

談到該現(xiàn)象時，前述協(xié)會人士強調稱，該行為本身是不符合相關法律法規(guī)規(guī)定的，過去監(jiān)管機構可能沒有強調過這一問題，但當監(jiān)管層開始“較真”的時候，有潛在隱患的不合規(guī)行為肯定都會得到糾正。

前述星程國際旅行社工作人員卻認為，這次糾正行動太“激進”了些。他稱，按照慣例，上級機構一般會先下達整改通知書，整改不合格再進行包括取消行政許可在內的處罰決定。“但這次直接下‘取消行政許可通知’，相當于‘一刀切’，沒有給企業(yè)整改的機會。”他補充道。

實際上，本次整治行動還是給相關旅行社一次申訴的機會。據(jù)了解，《行政許可撤銷事先告知書》通知接收旅行社，如對擬撤銷事項有異議，可在收到本告知書之日起5個工作日內向昆明市旅發(fā)委提交書面聽證申請材料。

昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會人員也表示，現(xiàn)在是否將一次性取消200多家旅行社的行政許可還未有定論，有異議的旅行社可以在聽證會上遞交證明自己合法合規(guī)的實質證據(jù)，爭取免于被取消行政許可。