就在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)、外部環(huán)境也發(fā)生明顯變化的情況下，7月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。 最高層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的判斷和接下來(lái)將會(huì)提出的應(yīng)對(duì)策略，自此揭開(kāi)了面紗。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在此次會(huì)議報(bào)道的相關(guān)內(nèi)容中，提出了“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變”這一之前較少提及的說(shuō)法，極為引人關(guān)注。此外會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”這“六個(gè)穩(wěn)”工作。其中“穩(wěn)就業(yè)”被放在首要的位置。 ▲2008~2018年上半年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（單位：萬(wàn)人）數(shù)據(jù)來(lái)源：人社部鄒利制圖 ●宏觀政策方向不會(huì)根本性轉(zhuǎn)變 本次政治局會(huì)議指出：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施加以解決?！?記者注意到，與之前于今年4月23日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議相比，雖然同樣是以分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作為主題，但本次會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷與此前有比較明顯的區(qū)別。 4月份的政治局會(huì)議指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性態(tài)勢(shì)好轉(zhuǎn)，但制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的結(jié)構(gòu)性、深層次問(wèn)題仍然突出，‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’還有不少難題需要攻克，世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。要增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問(wèn)題?！?為何在此次會(huì)議上，決策層提出了“穩(wěn)中有變”的判斷？ 從會(huì)議作出的相關(guān)判斷看，“穩(wěn)”仍舊是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景。本次會(huì)議指出，上半年經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 而從此前公布的多數(shù)二季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)依然體現(xiàn)出了極強(qiáng)的韌性。例如，7月16日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)GDP同比增速達(dá)6.8%。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)6.8%，二季度增長(zhǎng)6.7%，都明顯高于今年政府工作報(bào)告確定的“GDP增速達(dá)6.5%”的目標(biāo)。 在“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)得以持續(xù)的同時(shí)，“變”又體現(xiàn)在何處？從會(huì)議相關(guān)表述看，決策層對(duì)此有明確認(rèn)識(shí)，即“外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”。 近一段時(shí)間以來(lái)，各界也能觀察到外部環(huán)境出現(xiàn)變化的明確跡象：首先，當(dāng)前美國(guó)在貿(mào)易伙伴之間反復(fù)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，作出各種口惠而實(shí)不至的無(wú)約束力承諾，極大地?cái)_亂了國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭，引起國(guó)際社會(huì)普遍反感。 其次，當(dāng)前不少經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不如預(yù)期的現(xiàn)象。原世界銀行駐華首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家華而誠(chéng)此前曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了內(nèi)需趨弱現(xiàn)象，國(guó)際重要經(jīng)濟(jì)組織也預(yù)測(cè)，即使未發(fā)生貿(mào)易摩擦，世界經(jīng)濟(jì)增速也可能會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)下行。 平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張明就此次決策層提出“穩(wěn)中有變”的判斷評(píng)論稱，當(dāng)前的宏觀政策調(diào)整是在“穩(wěn)中有變”等前提下的邊際調(diào)整，其目的在于緩解外部負(fù)面沖擊與國(guó)內(nèi)因素“共振”可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)明顯減速與風(fēng)險(xiǎn)過(guò)快釋放，相關(guān)表述并不意味著宏觀政策方向會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。 ●“六個(gè)穩(wěn)”保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 除了會(huì)議中與“穩(wěn)中有變”表述有較密切關(guān)聯(lián)的這部分內(nèi)容之外，記者也注意到，決策層對(duì)保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，繼續(xù)保持高度關(guān)注。 此次會(huì)議指出，下半年要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，還要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這些表述，延續(xù)了去年年末以來(lái)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的一貫表態(tài)。 而要實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定可持續(xù)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的目標(biāo)，有關(guān)方面將提出哪些具體舉措？ 記者發(fā)現(xiàn)，報(bào)道中提及的“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”這六個(gè)“穩(wěn)”，有望成為下半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的原則和目標(biāo)。 華泰證券宏觀首席分析師李超結(jié)合會(huì)議有關(guān)表述對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，在部署下半年工作中，會(huì)議首先提到“要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定”，并放在了“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之前，他認(rèn)為這體現(xiàn)了重點(diǎn)工作的變化，相比調(diào)結(jié)構(gòu)，更加突出穩(wěn)增長(zhǎng)?！霸诰唧w工作部署中，第一條用了6個(gè)穩(wěn)字，我們認(rèn)為這充分說(shuō)明，在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)具有下行壓力和外部沖擊下，有必要通過(guò)穩(wěn)定增長(zhǎng)避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，下半年突出穩(wěn)字將成為主旋律。” 而在這“六個(gè)穩(wěn)”中，“穩(wěn)就業(yè)”被放在了首要位置。強(qiáng)調(diào)就業(yè)的重要性意義何在？ 記者注意到，7月25日，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)司巡視員哈增友曾在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上詳細(xì)闡釋了保障就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的密切關(guān)系。他指出，我國(guó)大致有9.1億勞動(dòng)年齡人口，常年需要在城鄉(xiāng)就業(yè)的約有7.7億人，同時(shí)每年新增就業(yè)要保證在1100萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5.5%以內(nèi)，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。“要守住就業(yè)的基本盤，最關(guān)鍵的是靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本面和對(duì)就業(yè)吸納能力來(lái)講，大體上完成這些就業(yè)任務(wù)需要GDP增速保持在6.5%左右?！?記者也注意到，當(dāng)前我國(guó)保持就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，的確存在比較良好的基礎(chǔ)。此前，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展的大背景下，我國(guó)就業(yè)率出現(xiàn)了明顯上行的態(tài)勢(shì)。目前，一系列具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特征的行業(yè)，其就業(yè)水平都比較高，像各界熟知的快遞物流行業(yè)就創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。 從會(huì)議的相關(guān)表述看，在“六個(gè)穩(wěn)”中，與對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面有關(guān)的就占了兩條，分別是“穩(wěn)外貿(mào)”和“穩(wěn)外資”。與此同時(shí)，會(huì)議也部署了一系列與繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、保障對(duì)外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有關(guān)的具體舉措。例如會(huì)議指出，要繼續(xù)研究推出一批管用見(jiàn)效的重大改革舉措。要落實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放、大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大舉措，推動(dòng)共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，精心辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。此外，會(huì)議還著重強(qiáng)調(diào)，要“保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益”。 李超向記者分析稱，預(yù)計(jì)未來(lái)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放、自由貿(mào)易港的探索發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)放等領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)更開(kāi)放的局面。疊加改革開(kāi)放40周年因素影響，超預(yù)期的改革開(kāi)放有望強(qiáng)化資本流入中國(guó)的趨勢(shì)。