每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 畢陸名    

7月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議要求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政政策如何發(fā)揮更大的作用？如何擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)？多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的財(cái)政專家表示，下半年我國(guó)財(cái)政政策將更加積極有效，在重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入。

堅(jiān)持實(shí)施積極財(cái)政政策

財(cái)政政策是重要的宏觀調(diào)控工具之一，此次會(huì)議明確，財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。

記者注意到，4月召開的中共中央政治局會(huì)議要求，首先要全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，同時(shí)要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策取向不變，保持貨幣政策穩(wěn)健中性，注重引導(dǎo)預(yù)期，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

下半年財(cái)政政策將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域出擊？上周召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署更好發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

常務(wù)會(huì)議提出，積極財(cái)政政策要更加積極。聚焦減稅降費(fèi)；此外，加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效。

對(duì)此，中泰證券宏觀高級(jí)分析師楊暢對(duì)記者表示，財(cái)政政策與國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表述基本一致，“財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用”，以及“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度”等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向記者表示，從近期的決策層表態(tài)來看，財(cái)政政策將更加積極有效?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力在需求端有所體現(xiàn)，決策層對(duì)此已有準(zhǔn)備，擴(kuò)內(nèi)需要向發(fā)展不平衡、滯后地區(qū)加大財(cái)政投入；此外將加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。

在推動(dòng)基建投資方面，地方政府專項(xiàng)債是重要方式之一，今年上半年地方專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度較慢。

但近期，多地專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏都有所加快。7月24日，陜西省今年第一筆80億元收費(fèi)公路專項(xiàng)債券在上海證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)成功發(fā)行；7月20日，安徽省發(fā)行政府專項(xiàng)債券96.5368億元；7月19日，福建省發(fā)行政府專項(xiàng)債券70.89億元。

財(cái)政政策應(yīng)調(diào)整多個(gè)結(jié)構(gòu)

如何利用好財(cái)政政策調(diào)整結(jié)構(gòu)？調(diào)整哪些結(jié)構(gòu)？

調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵很豐富。按照何代欣的理解，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)各地區(qū)基本公共服務(wù)的均衡、小微企業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面起到調(diào)整作用。

盤古智庫(kù)高級(jí)研究員盤和林表示，財(cái)政政策在調(diào)結(jié)構(gòu)上“更加積極”，優(yōu)化工業(yè)支柱結(jié)構(gòu)、優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)相當(dāng)大，傳統(tǒng)的投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)后勁不足，投資的邊際收益遞減很快，而且其帶來的結(jié)構(gòu)性問題也已經(jīng)相當(dāng)突出。

盤和林進(jìn)一步表示，在這種情況下，創(chuàng)新發(fā)展便成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整成為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的關(guān)鍵。因此，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持將會(huì)是“更加積極”的財(cái)政政策的另一個(gè)大力點(diǎn)。這會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來多大的活力，值得期待。

實(shí)際上，財(cái)政部門推出多項(xiàng)舉措調(diào)整結(jié)構(gòu)，例如對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、小微企業(yè)等方面的支持。

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在7月26日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，為支持引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排就業(yè)補(bǔ)助資金，支持穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)；安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范；實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業(yè)不能同時(shí)享受擔(dān)保和貼息的限制，將對(duì)小微企業(yè)新招用員工比例的要求由30%降為25%等。