每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

毋庸置疑，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是世界上規(guī)模最大的?；?4億人口的工程，每一個(gè)百分點(diǎn)的增長都涉及到1400萬人口在城鄉(xiāng)之間的變化。同時(shí)，這也是世界上最大的城市發(fā)展過程，幾千個(gè)城市在這個(gè)過程中成長、發(fā)展。

8月1日，第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇暨首屆國際城市可持續(xù)發(fā)展博覽會(huì)在成都舉行，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵表示，所有的中國城市管理者和學(xué)者以及專家，大家都面臨一個(gè)難題，在世界城市發(fā)展進(jìn)程中我們?cè)鯓訉W(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又如何根據(jù)自己的發(fā)展情況來制定中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展政策。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有無數(shù)難題，也有不同的解決路徑。李鐵表示：“面對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展只有一條，那就是要解決人的問題，才是根本，才是改革的方向和目標(biāo)。”

“進(jìn)入了表象的現(xiàn)代化進(jìn)程”

“僅僅30年，我們的很多城市進(jìn)入了一個(gè)表象的現(xiàn)代化進(jìn)程。”李鐵開門見山敲響了目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的警鐘。他指出，很多國際友人來中國交流，看到城市面貌已經(jīng)極其現(xiàn)代化了，認(rèn)為中國步入了現(xiàn)代化進(jìn)程，“但實(shí)際上我們的城鎮(zhèn)戶籍人口是42.35%，還不到一半。我們不能通過城市的發(fā)展表象來評(píng)價(jià)，實(shí)際上我們還是一個(gè)發(fā)展中國家。”

高樓平地起的表象之下，潛藏著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題。

在李鐵看來，首當(dāng)其沖就是房地產(chǎn)，這是一個(gè)讓人歡喜讓人憂的產(chǎn)業(yè)。“沒有二三十年房地產(chǎn)的發(fā)展，沒有有效運(yùn)用土地資源，我們不可能有這么多資金來推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”李鐵指出，不否認(rèn)中國的迅速發(fā)展得益于這個(gè)模式的成功，但也不得不面臨因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)空前發(fā)展帶來的越來越嚴(yán)重的鏈條反應(yīng)，甚至如果把有些地方的房地產(chǎn)一刀斬?cái)啵胤秸氖杖牒突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金就會(huì)出現(xiàn)斷檔，進(jìn)而影響城市運(yùn)行。

與其他國家不同的，還在于中國的制度背景。李鐵提到，城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度和政府對(duì)資源的調(diào)動(dòng)能力，一方面讓中國在這么短時(shí)間內(nèi)一定程度上建成達(dá)到中上收入國家的水平和繁華的城市景象，但也造成了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間利益結(jié)構(gòu)的固化，以及城市后續(xù)發(fā)展成本的增加。

“更重要的是，我們的政策供給方面也出現(xiàn)了問題。”李鐵指出，各種政策供給偏重于行政措施“一刀切”，忽視了對(duì)城市問題的深刻分析和尊重市場(chǎng)規(guī)律；本來已經(jīng)提出的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，到舉措落實(shí)階段就出現(xiàn)了各種問題……我們目前面臨的城市問題越來越嚴(yán)峻。

“啟動(dòng)內(nèi)需應(yīng)把城鎮(zhèn)化作為重點(diǎn)”

當(dāng)中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，包括國際關(guān)系變得越來越復(fù)雜的情況下，啟動(dòng)內(nèi)需成為了“一盤大棋”。李鐵堅(jiān)定地認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為啟動(dòng)內(nèi)需的重要手段之一。

回顧上世紀(jì)九十年代，亞洲金融危機(jī)的烏云還未消散，中國提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展，當(dāng)時(shí)一個(gè)重要的論調(diào)是——如果轉(zhuǎn)移了3億人口變?yōu)槌鞘腥丝?，他?huì)購買住房以及與住房相關(guān)的一系列產(chǎn)品。事實(shí)證明，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，當(dāng)時(shí)面臨的工業(yè)制成品過剩的問題被“消化”掉了。

李鐵認(rèn)為，如今再堅(jiān)定地啟動(dòng)城鎮(zhèn)化，意味著更多人口將從臨時(shí)性的流動(dòng)轉(zhuǎn)化為常住人口，這就是啟動(dòng)內(nèi)需的必要保障。“當(dāng)城鎮(zhèn)戶籍人口占比增加，隨之帶來的是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加以及公共服務(wù)的完善，會(huì)再次啟動(dòng)消費(fèi)需求的變化。”他說。

不過，鑒于目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集中出現(xiàn)的問題，李鐵特別提到，“我們目前各種制度支撐是短期行為，包括短期的基礎(chǔ)設(shè)施、短期的政策供給、短期的住房政策。把‘短期’變?yōu)?lsquo;長期行為’，羅馬不是一天建成的，要認(rèn)識(shí)到城市的發(fā)展進(jìn)程需要穩(wěn)定的、長期的過程，這需要我們轉(zhuǎn)變固有的觀念。”