每經記者 任芷霓    每經編輯 文多    

現實里的“島主夢”

早在2003年，開放無人島申請的相關動作就已出現，彼時，也有大量資本躍躍欲試，掀起一波“海島開發(fā)潮”，從山東、浙江一直延伸到了海南。

2018年7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》（以下簡稱《審批辦法》），允許單位或個人申請開發(fā)利用無居民海島。該政策一出，立刻再次引來關注，“島主夢”似乎近在眼前，但《每日經濟新聞》記者可能要潑一盆涼水了。7月30日，海南省海洋與漁業(yè)廳海島管理處處長陳剛告訴《每日經濟新聞》記者，因為政策和管理還沒有明確，目前企業(yè)暫不能申請開發(fā)無人島。

暫時沒有可申請海島名錄

2018年7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布《審批辦法》，允許單位或個人申請開發(fā)利用無居民海島。

《審批辦法》根據用島的方式將使用期限分為五個等級：養(yǎng)殖用島期限十五年、旅游娛樂用島期限二十五年、鹽業(yè)礦業(yè)用島三十年、公益事業(yè)用島四十年、港口修造船廠等建設工程用島五十年。

而單位或個人若有意申請開發(fā)無人島，即需要提交開發(fā)利用申請書、開發(fā)利用具體方案、開發(fā)利用項目論證報告三份材料。其中，項目論證報告需要重點論證四項內容：開發(fā)利用的必要性，開發(fā)利用具體方案的合理性，對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的影響，對海島植被、珍惜瀕危與特有物種等保護措施的可行性、有效性。

一切看來很新，但陳剛在7月上旬接受《中國新聞周刊》的采訪時，就已經說明：此次發(fā)布的《審批辦法》并非新政策，只是在原有文件的基礎上進一步加強管理，嚴格規(guī)范的日常管理工作文件。

沒錯，早在2003年，我國的《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》即生效，規(guī)定了單位和個人可以申請利用無居民海島。

在2011年4月13日，國家海洋局又向社會公布了我國第一批可開發(fā)利用無居民海島名錄，名錄中的無居民海島涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南8地，共計176個島嶼。其中，海南有6個無人島被列入，分別是三亞市的蜈支洲島、東鑼島、西鼓島、小青洲島以及萬寧市的加井島、洲仔島。

相比于2011年時的情況，這一次可能接近于完善法規(guī)的層面。比如，《審批辦法》明確：對于《中華人民共和國海島保護法》生效前已實施的無居民海島開發(fā)利用活動，《審批辦法》明確應在其頒布實施之日起12個月內完善無居民海島開發(fā)利用申請手續(xù)，拒不辦理的按違法用島依法查處。

7月30日，陳剛再次告訴《每日經濟新聞》記者一個叫醒“島主夢”的消息——目前暫時沒有可申請海島名錄。陳剛介紹，2011年批示的6個無人島名錄現在沒有實施了，因為“已經過時了”。目前正在更新名錄，但暫未完成，而且也不確定什么時候能正式推出。

陳剛說，正是因為政策和管理方案仍未明確，所以現在企業(yè)還不可以提交申請。

環(huán)保要求極高的生意

所謂無居民海島，并非指島上沒有人的活動痕跡，而是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島，而無居民海島又被俗稱為無人島。

三亞學院宋杉杉在《論無居民海島的開發(fā)及保護》一文中指出，海南島及其周圍共有海島181個，其中有居民海島12個，無居民海島169個。而海島因為與陸地間有海洋相隔，是相對獨立的地理單元，海島生態(tài)系統(tǒng)具有一定的自我維持功能，但由于其獨立性，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)往往容易快速退化。當島嶼被人工開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)或多或少會受到影響。

為了保護環(huán)境，早在多年前陳剛就提到，對于有實力的開發(fā)商，政府建議他們建設基礎設施中使用新型能源，包括風能和太陽能。同時，政府還要求開發(fā)商利用降雨儲存淡水，或者修建海水淡化設備，并嚴禁將廢棄物掩埋。

有業(yè)內人士認為，如果大規(guī)模采用清潔能源，將會增加海島建設成本。

而在學術界有觀點認為，海島建設正是要靠海、靠環(huán)境來吸引游客，做好環(huán)保，事半功倍。盡管在前期開發(fā)以及后期維護過程中產生大量費用，但卻是十分必要的支出。

此前就有海島在開發(fā)過程中對環(huán)境的特殊性認識不夠，貿然開發(fā)造成無謂損失。如山東蘇島在1978年~1980年曾養(yǎng)殖海帶，因為不了解那里流強水渾不宜海帶生長的特點，三年損失100萬元；又如在平潭島幸福洋所進行的潮汐電站建設，因事先未進行地質地貌調查，結果壩址選在斷層上，發(fā)生事故。

三亞學院的張洪雙、張宇紅則又撰文提出了“預設修復機制”，一旦發(fā)現生態(tài)失衡，即進入修復階段，通過科學手段進行多樣性的修復，同時控制侵害物種入侵，以保證整體生態(tài)系統(tǒng)的健康。