每經(jīng)記者 謝孟歡 吳林靜    每經(jīng)編輯 文多    

面對復(fù)雜多變的國際形勢、發(fā)展不平衡的國內(nèi)現(xiàn)狀，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程同樣也面臨新的挑戰(zhàn)。作為落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的核心載體，城市如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為重要命題。

8月1日，由聯(lián)合國人居署、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心共同主辦，成都市人民政府承辦的第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇暨首屆國際城市可持續(xù)發(fā)展博覽會在成都市舉行。本屆論壇以“城市變革與發(fā)展”為主題，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動培育新經(jīng)濟(jì)動能、低碳城市促進(jìn)綠色發(fā)展、城市群建設(shè)助力協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城市更新煥發(fā)城市活力和建設(shè)公園城市提升城市品質(zhì)六大主題展開討論。幫助城市實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、資源利用及環(huán)境保護(hù)等方面的可持續(xù)發(fā)展。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林在致辭中表示：“當(dāng)越來越多的人生活在城市時(shí)，城市發(fā)展的可持續(xù)、國家發(fā)展的可持續(xù)、世界發(fā)展的可持續(xù)是密切相關(guān)的，只要城市的發(fā)展做到了可持續(xù)，最主要的問題基本可以得到解決。”

與會專家們認(rèn)為，在“穩(wěn)中有變”的新形勢下，城市應(yīng)創(chuàng)新“可持續(xù)”的命題，既要堅(jiān)持過去形成的共識，又要不斷隨著時(shí)代的變化，解決發(fā)展中遇到的難題。

由聯(lián)合國人居署、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心共同主辦，成都市人民政府承辦的第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇暨首屆國際城市可持續(xù)發(fā)展博覽會在成都市舉行

“公園城市”實(shí)踐提升城市品質(zhì)

2017年，全球大約有55%的人口居住在城市里。聯(lián)合國人居署署長指出，到2050年，全球68%的人口將會居住在城市。十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)展改革委員會原副主任彭森也提到，從全球來看，既有城鎮(zhèn)化率高達(dá)90%的現(xiàn)代化國家，也有不足20%的發(fā)展中國家。改革開放40年來，中國的城鎮(zhèn)化率從不到20%發(fā)展到去年的58%。

可以說，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程一路“高歌猛進(jìn)”，雖然留下不少發(fā)展中的難題，但也探索出一條中國的模式。

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平主席視察成都時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去。”成都天府新區(qū)公園城市規(guī)劃院院長曾九利認(rèn)為，“公園城市”理念的提出，既是城市規(guī)劃建設(shè)理論的開創(chuàng)性突破，也是城市發(fā)展的一次全新實(shí)踐。“公園城市”，便是城市可持續(xù)發(fā)展的一種終極形態(tài)。

對此，中國國務(wù)院參事、住建部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興表示，一句話概述“公園城市”理念，就是“使人的生活更美好”。仇保興認(rèn)為：“山水情結(jié)在城市的建筑邊上涌現(xiàn)，公園跟建筑就像陰陽的關(guān)系，是相互融合的。公園使人的生活更美好，使成都更有吸引力——全球的吸引力。”

“公園城市”理論的誕生地——成都，是可持續(xù)發(fā)展城市中的明星城市。2017年7月，作為落實(shí)中國與聯(lián)合國人居署合作備忘錄的、首個(gè)在中國舉辦的務(wù)實(shí)項(xiàng)目，首屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇在成都舉辦，那次論壇上特別發(fā)布了《成都宣言》，倡議構(gòu)建包容開放的城市發(fā)展環(huán)境，踐行綠色低碳的發(fā)展理念，完善科學(xué)合理的城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市治理的共享與創(chuàng)新。同時(shí)，成都還入選了首批5個(gè)國際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市。

經(jīng)過一年的試點(diǎn)，五個(gè)首批試點(diǎn)城市得到認(rèn)可，聯(lián)合國人居署在本次論壇開幕式上為這5個(gè)城市分別頒發(fā)了國際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市證書，并以這5個(gè)試點(diǎn)城市踐行國際城市可持續(xù)發(fā)展的理念提出并發(fā)布了《國際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市的導(dǎo)則》。

城市要可持續(xù)發(fā)展，道路千千萬萬條。在城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵看來，城市的可持續(xù)發(fā)展需要堅(jiān)持一條準(zhǔn)繩：解決人的問題，才是根本，才是改革的方向和目標(biāo)。中國兒童中心黨委書記叢中笑也同樣認(rèn)為：“公園城市”的建設(shè)，人是中心，如果城市不能夠?yàn)槿朔?wù)，再美麗也不應(yīng)該是可持續(xù)性發(fā)展的城市。

在以人為本的可持續(xù)理念上，成都給出了自己的答案。成都市市長羅強(qiáng)在論壇上介紹，成都市正加快構(gòu)建綠色低碳的能源體系與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的消費(fèi)量僅占4%。2017年共淘汰改造了889臺燃煤鍋爐，年減排二氧化碳約230萬噸。成都市將繼續(xù)深入推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵綠色低碳消費(fèi)，推廣綠色辦公，倡導(dǎo)綠色低碳出行，營造綠色低碳生活消費(fèi)的社會氛圍。

本屆論壇還創(chuàng)新性地進(jìn)行了“成都市龍泉山森林公園碳中和基地”啟動儀式。坐飛機(jī)、開空調(diào)、吃午飯、印資料……開一場會議，必不可少也會帶來碳排放。為此，成都宣布，在龍泉山城市森林公園建設(shè)碳中和林，植樹造林500畝，用20年時(shí)間完全抵消本次論壇因交通、用電、用餐、住宿、會務(wù)用品等產(chǎn)生的碳排放量。

城市間合作、開放“深化” 助推可持續(xù)發(fā)展

毋庸置疑，“公園城市”的建設(shè)便是城市自身的“提質(zhì)”發(fā)展，但在城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，城市與城市間的相互合作也必不可少。其中，城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展便是重要方面。

如何實(shí)現(xiàn)城市群各層級城市協(xié)調(diào)發(fā)展？話題引發(fā)了多位專家學(xué)者的關(guān)注與討論。仇保興就提出：“城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，大中小城市不能‘斷檔’。”在他看來，大城市與二級城市、小城市之間的相互競爭合作關(guān)系，才是城市群可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

“在長三角城市群，上海是一個(gè)超級大城市，而在上海下面，有杭州、寧波、南京等五六個(gè)經(jīng)濟(jì)超萬億的二級城市。這讓企業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)要素在雙方流動成為可能，二級城市與上海形成了相互競爭合作的對流關(guān)系。”仇保興指出。

事實(shí)上，作為我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城市群也是城市拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，更是參與國際競爭合作的重要平臺。因此，在城市群內(nèi)部，城市合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性不言而喻。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊保軍舉例道：“成都應(yīng)主動推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、平臺、服務(wù)、市場的共建共享。”在他看來，在成渝城市群發(fā)展過程中，應(yīng)該培育周邊的中小城市來加強(qiáng)城市群間的分工、協(xié)作、協(xié)同。

可以看到，無論是長三角成熟型城市群，還是雛形期的成渝城市群，其城市間的合作都被放在了重要位置，就像仇保興所說：“這樣才能實(shí)現(xiàn)城市、城市群健康可持續(xù)發(fā)展。”

當(dāng)前，隨著全球一體化程度的加深，城市間的合作也上升到了國際層面。

“目前世界各國處于城鎮(zhèn)化的不同階段，既有城鎮(zhèn)化率高達(dá)90%的現(xiàn)代化國家，也有城鎮(zhèn)化率不足20%的發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化水平的差異便帶來了廣闊合作空間。”在彭森看來，城鎮(zhèn)化水平較高的國家和地區(qū)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化后發(fā)國家和地區(qū)提供可持續(xù)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

在此過程中，開放、合作、包容成為了國際城市間合作的特性。正如徐林所說：“一個(gè)國際大都市，光有經(jīng)濟(jì)對外開放度、貿(mào)易進(jìn)出口占GDP的比重等指標(biāo)是不夠的，很多軟方面至關(guān)重要，特別是開放和包容的文化。”

一個(gè)例子便是，在“一帶一路”倡議下，四川也有了新的開放合作規(guī)劃，那便是“四向拓展”。首當(dāng)其沖是“突出南向”——成都為起點(diǎn)，經(jīng)重慶到貴州、廣西，從北部灣一直往南，通過海路指向新加坡及南亞地區(qū)。

這樣一條“南向通道”，體現(xiàn)了成都當(dāng)前與國際城市合作的開放合作態(tài)勢。“我相信隨著開放、合作新理念的實(shí)施，成都在‘一帶一路’建設(shè)和南下通道建設(shè)中將發(fā)揮重要作用。”國家發(fā)改委國際合作司巡視員李斌如是表示。