每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 文多    

世界銀行東亞與太平洋地區(qū)中國、蒙古和韓國局局長伯特·霍夫曼

8月1日，世界銀行東亞與太平洋地區(qū)中國、蒙古和韓國局局長伯特·霍夫曼（Bert Hofman），來到成都參與第二屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上。在現(xiàn)場，世界銀行與中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心簽約并發(fā)布《城市可持續(xù)發(fā)展框架》。對于中國新一輪城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進，世界銀行將提供更多“智囊”式支持。

4年前，世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心共同發(fā)布名為《中國城市：走向高效、包容和可持續(xù)城鎮(zhèn)化》主題報告（下簡稱“報告”）。報告指出，中國正進入新的城鎮(zhèn)化模式，而土地管理、戶籍改革、金融可持續(xù)、規(guī)劃先行以及環(huán)境和地區(qū)治理是需要優(yōu)先考慮的問題。

在現(xiàn)場，霍夫曼提到中國城市化出現(xiàn)的一些問題：資源的不斷集約一方面推動了城市經(jīng)濟的不斷增長、人口規(guī)模加速擴大，另一方面卻帶來了城市在土地開發(fā)、資金運用和人才分配上的低效，同時，包容性、韌性也愈加成為城市需要面對的問題。

“中國發(fā)生的一切對世界都具有表率作用。”在他看來，新的嘗試已經(jīng)被不少中國城市納入新一輪的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，中國城市也將被愈加看作發(fā)展的模板。而現(xiàn)階段，他們需要探尋如何推動“以人為本的變革”，這將是轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。

聚焦效率、包容和韌性

城市是財富增長的重要力量，也是現(xiàn)階段面臨挑戰(zhàn)的核心。

過去40年，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進程。巨大的轉(zhuǎn)型壓力下，中國城市化進程的樣本價值不言而喻，基于此，中國城市面臨的問題和如何應(yīng)對挑戰(zhàn)也成為全球關(guān)注的焦點。

霍夫曼分析認(rèn)為，效率、包容和韌性將是中國新一輪城鎮(zhèn)化的主要挑戰(zhàn)。他指出，城市對效率提升的需求來自多個層面。城鎮(zhèn)化集約化的發(fā)展邏輯讓土地高度開發(fā)、資本與人力資源大量集中?；舴蚵⒁獾?，與規(guī)模效應(yīng)相反，這反而造成了效率低下。

例如，高度依賴于土地的城市化帶來了諸如基礎(chǔ)設(shè)施浪費、經(jīng)濟發(fā)展密度過高等問題；新的設(shè)施并未有效解決城市發(fā)展瓶頸——如提高區(qū)域互聯(lián)性、增加城市聚合度等；人力資本過于集中在高產(chǎn)效地區(qū)反而稀釋了個體的產(chǎn)效，導(dǎo)致總體產(chǎn)效的下降。

“我們必須有效分配資源，來提高整體上的經(jīng)濟增長。”霍夫曼說。

而集約發(fā)展的另一面是，城市并未能容納更多元的要素。這突出體現(xiàn)在人的層面——“比如，我們不能丟下像進城務(wù)工人員這樣的群體。”霍夫曼說。

此外，新的挑戰(zhàn)還在納入正在進行的城鎮(zhèn)化過程中?；舴蚵貏e提到環(huán)境問題：“全球氣候變暖的情況，還沒有那么嚴(yán)重，但是未來會越來越嚴(yán)重。因此，城市需要更強的韌性，以應(yīng)對更高頻率以及更高強度的極端天氣事件。”

探尋以人為本的變革途徑

如何在新條件下更好地解決這一問題？推動進一步改革無疑是重中之重，但霍夫曼認(rèn)為，還需要尋求“更好的以人為本的變革途徑”。

這種聚焦于人的思路在上述報告中就有所體現(xiàn)。例如“對于土地的有效利用”，報告認(rèn)為關(guān)鍵在于解決農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的補償以及對城市土地建立更市場化的定價機制等。

霍夫曼將目光鎖定城市的“精明增長”。“將來會有3.5億的人口居住在城區(qū)，這會幫助我們進行城市擴展。因此，我們不應(yīng)該把現(xiàn)在的城市區(qū)域全部填滿，而是應(yīng)該使用更加有效的、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的填充方式來建設(shè)城市。一個例子是，在交通上，需要考慮到可持續(xù)發(fā)展和增長，讓居民不需要長時間通勤上班，可以提高產(chǎn)效，交通效率也能提高。”他說。

事實上，這也與他所強調(diào)的城市“宜居性”相契合。在他看來，需要設(shè)計一個“充滿蓬勃生機的城市”，以此與現(xiàn)有的世界發(fā)達城市相競爭。具體而言，就是需要城市具有充分的移動性、讓城市充滿人才、同時讓人在此居住有充足的舒適感。

除此之外，在城市建設(shè)理念變化的同時，其財政模式也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整?；舴蚵鼘?ldquo;現(xiàn)金流”模式視為城市獲得穩(wěn)定資金的出路，這意味著，稅收、租金等更多金融手段將被用于城市財政中。

“當(dāng)然，這要求城市本身的土地使用和規(guī)劃必須非常合理，同時必須中立并且科學(xué)決策。”他補充道。