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記者 郁瓊源、胡璐

如何進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用？如何實施科學(xué)合理監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失？在國新辦8月1日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部部長助理許宏才對此進(jìn)行了深入解讀。

以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

許宏才說，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是國有企業(yè)改革的重要舉措，也是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實施意見》，包括了試點(diǎn)總體要求、試點(diǎn)內(nèi)容、實施步驟、配套政策和組織實施，是具體實施操作的規(guī)范和指南。相比此前發(fā)布的文件，更具體、更翔實、更具有操作性。

他說，新一輪國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，從而達(dá)到減少行政化管理手段，突出市場化運(yùn)營的目標(biāo)。

從授權(quán)方式看，國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者政府作為授權(quán)主體，對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再直接管理企業(yè)。

從公司運(yùn)營模式看，國有資本投資、運(yùn)營公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營。公司通過管資本方式實現(xiàn)對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

“由國有資本投資、運(yùn)營公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營、提升效益和效率。”許宏才說。

發(fā)揮平臺作用促進(jìn)國有資本合理流動

與我國現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)不同，此次所要改組組建的國有資本投資、運(yùn)營公司是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照公司法的相關(guān)規(guī)定，對所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則，切實承擔(dān)優(yōu)化國有資本布局，提升國有資本運(yùn)營效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。

不僅如此，企業(yè)集團(tuán)基本上都是圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的主業(yè)，在主業(yè)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和管理。而國有資本投資、運(yùn)營公司是按照國家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域設(shè)立，目的是優(yōu)化國有資本布局，促進(jìn)國有資本合理流動。

“國有資本投資、運(yùn)營公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個集團(tuán)的企業(yè)，也可以涉及多個集團(tuán)的企業(yè)。”許宏才認(rèn)為，通過國有資本投資、運(yùn)營公司平臺，讓國有資本更多地向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)營效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。

監(jiān)管不越位、不缺位，防止國有資產(chǎn)流失

國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)開展以后，政府或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將如何進(jìn)行監(jiān)管？對此，許宏才解釋說，防止國有資產(chǎn)流失是深化國有企業(yè)改革中需要考慮的重要方面。

管理方面，國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)分為國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)和政府直接授權(quán)兩種模式。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式下，政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價。

政府直接授權(quán)模式下，政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司根據(jù)授權(quán)自主開展國有資本運(yùn)作，政府直接對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價等。

監(jiān)督方面，重點(diǎn)在于完善對國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)督體系。一是整合出資人監(jiān)管和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織、董事會、經(jīng)理層的監(jiān)督。三是國有資本投資、運(yùn)營公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計機(jī)制和信息公開制度，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。

“針對國有資本投資、運(yùn)營公司的管理，該管的科學(xué)管理，決不缺位，不該管的依法放權(quán)，決不越位，要切實提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。同時也會針對試點(diǎn)過程當(dāng)中的情況，不斷完善監(jiān)督和管理。”許宏才說。