每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

世界經(jīng)濟論壇指出，21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城市的重要性，不僅在于它被賦予的繁榮、包容、協(xié)作與可持續(xù)發(fā)展等含義，同時，推動世界經(jīng)濟進一步穩(wěn)健發(fā)展，它也被看作關(guān)鍵角色。

近日，美國智庫布魯金斯學(xué)會都市政策項目小組發(fā)布第五份都市研究報告，再次印證這一趨勢——特別是自2000年以來，不同區(qū)域的大都市與整個區(qū)域發(fā)展進程均呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。而隨著城市進入規(guī)?；l(fā)展邏輯，大都市對區(qū)域就業(yè)、人口吸納等方面“不成比例”的貢獻率還在不斷增強。

在其根據(jù)人均GDP增長率和就業(yè)增長率兩項指標(biāo)選擇的300座大都市中，亞洲國家、特別是中國城市占據(jù)半壁江山，且排名普遍靠前。其中，成都更是僅次于愛爾蘭都柏林、美國圣何塞，居于全球第三。

但另一種觀點是，都市經(jīng)濟的興盛加劇了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟的兩極分化，并成為近期“黑天鵝”事件頻發(fā)的肇因——如特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、英國公投脫歐成功等?！督?jīng)濟學(xué)人》刊文指出，這意味著“地區(qū)時代”的到來。

報告認(rèn)為，在新的條件下，一方面，地區(qū)治理者更需要理解都市經(jīng)濟在區(qū)域和全球環(huán)境下的利弊，以此推出更有戰(zhàn)略眼光的政策；另外，在協(xié)調(diào)國家層面的問題時，也需要看到次國家因素的影響，讓它們將更加深刻地參與國內(nèi)國際的雙重博弈當(dāng)中。

前十位中占五位
中國城市都市經(jīng)濟加速提升

現(xiàn)如今，大都市對經(jīng)濟發(fā)展的影響比任何時候都更加明顯，而這種作用隨著城市的聚集效應(yīng)還在不斷放大。

根據(jù)報告統(tǒng)計，2016年，全球300個大都市以全球1/3的勞動力貢獻了近一半的經(jīng)濟產(chǎn)出。而在同年全球GDP實際增長量中，大都市貢獻率高達66.9%。

不僅漲勢強勁，都市經(jīng)濟對區(qū)域的帶動還不受不同發(fā)展模式的影響。無論是發(fā)達國家集中的歐美、東亞太平洋等地，還是更有發(fā)展?jié)摿Φ睦馈⒎侵?，大都市與其他城市人均GDP和就業(yè)率在2010年至2016年的發(fā)展曲線均呈現(xiàn)正相關(guān)，且區(qū)域“領(lǐng)頭羊”的功能均有不同程度的增強。

其中，中國顯然是最具代表性的區(qū)域。報告梳理自2000年至2016年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，大都市與其余城市的人均GDP以每年42.8%的速度增長，到2016年，二者差距已達4倍。

為何大都市能夠有如此強的發(fā)展動力？倫敦政經(jīng)學(xué)院地理學(xué)教授安德烈•羅德里格斯-波斯（Andrés Rodríguez-Pose）指出，由于城市經(jīng)濟發(fā)展動力愈加從過去的自然資源集約模式向資本、人才的規(guī)?；l(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在該領(lǐng)域有優(yōu)勢的大型城市能夠吸引更多資本、人才流入，可以推動城市進一步集聚化發(fā)展。

以排名中國城市首位、全球第三位的成都為例，在布魯金斯學(xué)會的解讀文章中，吸引大量外資企業(yè)入駐是其贏得發(fā)展的重要原因。

這一點，成都最新公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)給予了佐證。今年上半年成都新登記外商企業(yè)增長23.2%。新引進世界500強企業(yè)投資項目數(shù)增長95.5%，總投資規(guī)模增長94.9%。對外貿(mào)易方面，實現(xiàn)進出口總額2162.9億元，增長26.0%。

文章中還提到，接下來由政府進一步加大對技術(shù)的投入，將有望促使成都成為新技術(shù)的中心。

而隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，大都市也成為世界經(jīng)濟格局的新塑造者。在報告選擇的300個城市中，有103個城市來自中國，與2012年相比增長55個。同時，在前30名城市中，僅5個城市來自歐美地區(qū)，前10位中甚至有5個中國城市。報告指出，這與亞洲近來發(fā)展勢頭相吻合。

這種變化在區(qū)域內(nèi)部亦得以顯現(xiàn)。在中國，遵義和貴陽的人均GDP增長率位列全國城市前兩位，分別達到11.1%和10.2%。而同時，此前引領(lǐng)發(fā)展的東北和東南地區(qū)增長則出現(xiàn)遲緩，如在珠三角地區(qū)，中山、珠海、佛山和江門四市的就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長。

“地區(qū)時代”來臨
尋找經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口

事實上，早在去年10月，英國《經(jīng)濟學(xué)人》就以封面文章指出，一種全新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展邏輯正在成為主流——由于地區(qū)差異擴大，人們愈加不愿意遷移，比如，美國跨州的遷移人數(shù)已下降了一半。大量的人口讓這些被羅德里格斯稱為“不重要的地區(qū)”反而變得更加重要，事實上，他們已對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，“黑天鵝事件”就是典型例證。

基于此，該文章認(rèn)為，全球正在步入“地區(qū)時代”。

過去推進大都市發(fā)展的老辦法很難適用于這些新的發(fā)展中城市。羅德里格斯提到倫敦經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟史講師Time Leunig在2008年的利物浦作的一番演講。他指出，對于錯過新一輪發(fā)展的北英格蘭城市如利物浦，政府的復(fù)蘇政策普遍并未能達到預(yù)期效果。

類似的情況也發(fā)生在美國：用在落后地區(qū)的補貼政策很少能成為激發(fā)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新動力，例如，加利福尼亞洲的42個企業(yè)區(qū)，據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》文章統(tǒng)計，沒有一個真正促進就業(yè)。

多倫多大學(xué)約瑟夫羅特曼管理學(xué)院教授Richard Florida曾提出，現(xiàn)在城市迎來一種新的危機，其中，在發(fā)展中地區(qū)，城市化進程并沒有必然帶來增長，這正是由于發(fā)展中地區(qū)的城市也走上了人力資源規(guī)?；l(fā)展的道路。

報告將這種問題概括為城市化的二元困境，即其在繼續(xù)惠及大城市的同時卻傷害小城市的發(fā)展。如何解決這一不平衡問題？報告將目光投向都市經(jīng)濟，認(rèn)為大都市應(yīng)該扮演起區(qū)域經(jīng)濟“增長源”的角色。但據(jù)其分析，在2016年，能夠承擔(dān)起該責(zé)任的大都市僅占全部300個都市的一半，且在一個區(qū)域中往往只有表現(xiàn)最佳的幾個城市能夠發(fā)揮此種作用。

基于此，報告認(rèn)為，在新的條件下，一方面，地區(qū)治理者更需要理解都市經(jīng)濟在區(qū)域和全球環(huán)境下的利弊，以此推出更有戰(zhàn)略眼光的政策；另外，在協(xié)調(diào)國家層面的問題時，也需要看到次國家因素的影響，讓它們將更加深刻地參與國內(nèi)國際的雙重博弈當(dāng)中。