每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

圖片來源：視覺中國

環(huán)保局長(zhǎng)授意，辦公室主任勾連，監(jiān)測(cè)站人員執(zhí)行，16人沆瀣一氣，通過堵塞采樣頭、向監(jiān)測(cè)設(shè)備灑水等手段造假，導(dǎo)致空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次……

這不是電影里面的情節(jié)，而是發(fā)生在山西臨汾的真實(shí)案例。他們之中，有環(huán)保局長(zhǎng)也有環(huán)保公司員工，有博士這樣的高學(xué)歷者也有初中生這樣的普通學(xué)歷者，但卻都對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為沒有正確認(rèn)識(shí)，特別是涉案的臨汾市環(huán)保局辦公室原主任張燁竟然認(rèn)為干擾監(jiān)測(cè)僅僅屬于違規(guī)，不知道是犯罪。

昨日（8月6日），針對(duì)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問題，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合山西省政府對(duì)臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。這是自2017年1月之后，臨汾市再次被約談。2017年1月19日，臨汾市政府因大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、二氧化硫濃度長(zhǎng)時(shí)間“爆表”問題被原環(huán)境保護(hù)部約談，并同步暫停新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

此次約談，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根指出，臨汾市必須“傷筋動(dòng)骨”才能改變現(xiàn)在的被動(dòng)局面，真正推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是大氣污染治理工作。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真53次

2018年8月6日上午9點(diǎn)多，生態(tài)環(huán)境部一處會(huì)議室內(nèi)外擠滿了人。根據(jù)安排，上午10點(diǎn)生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合山西省政府對(duì)臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。與以往集中約談多個(gè)地區(qū)負(fù)責(zé)人不同，此次生態(tài)環(huán)境部的約談只針對(duì)臨汾。

劉長(zhǎng)根指出，2018年3月底，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn)，臨汾市6個(gè)國控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾，并在查實(shí)有關(guān)情況后依法移送公安部。2018年4月11日，公安部將案件移交山西省公安機(jī)關(guān)。山西省迅速組織偵破，抓獲16名犯罪嫌疑人，并依法移送起訴。

經(jīng)調(diào)查，臨汾市環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清授意局辦公室原主任張燁和監(jiān)測(cè)站聘用人員張永鵬，組織指使許冬等人故意實(shí)施破壞環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為。2017年4月至2018年3月，張永鵬組織人員通過堵塞采樣頭、向監(jiān)測(cè)設(shè)備灑水等方式，對(duì)全市6個(gè)國控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)施干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。

實(shí)際上，這已經(jīng)是臨汾市第二次被約談了。一年前，即2017年1月19日，因大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等原因，原環(huán)境保護(hù)部約談臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人，并同步暫停新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。約談后，臨汾市采取措施，積極整改，取得了一定成效。但是，由于在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站上收之前就存在數(shù)據(jù)不實(shí)等問題，2017年上半年全市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)仍然不降反升。

此次約談強(qiáng)調(diào)，臨汾市委、市政府不敏感、不警醒，對(duì)過去存在的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問題未汲取教訓(xùn)，對(duì)可能出現(xiàn)的干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為沒有進(jìn)行警示，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為再次發(fā)生，且長(zhǎng)時(shí)間沒有得到制止。下一步還有生態(tài)環(huán)境強(qiáng)化督查，山西肯定是督查的重點(diǎn)，督查也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注臨汾。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加大環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、管理的力度，堅(jiān)決查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問題。

環(huán)保局長(zhǎng)等16人獲刑

2018年5月30日，晉中市榆次區(qū)人民法院以“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”對(duì)涉案16人作出判決：主犯張文清被判處有期徒刑兩年；主犯張燁、張永鵬分別被判處有期徒刑一年。13名從犯中，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)站運(yùn)維工作的原河北先河科技環(huán)保股份有限公司員工崔勇勇、張安分別被判處有期徒刑8個(gè)月和6個(gè)月；其余11人分別處以拘役4至6個(gè)月，緩刑8個(gè)月至一年不等的處罰。

對(duì)于出現(xiàn)如此頻繁的違法犯罪行為，約談指出，臨汾市關(guān)于防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假警示教育嚴(yán)重缺位，在日常工作中嚴(yán)重失察，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。臨汾市涉案的16名人員“上至博士、下至初中生，都對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為沒有正確認(rèn)識(shí)，特別是涉案的市環(huán)保局辦公室原主任張燁竟然認(rèn)為干擾監(jiān)測(cè)僅僅屬于違規(guī)，不知道是犯罪。”

然而，作為環(huán)保局局長(zhǎng)，為什么敢于冒險(xiǎn)去干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)呢?

2015年正式實(shí)施的新環(huán)保法開篇第一章就明確指出：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，明確嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求。

一位地方環(huán)保系統(tǒng)的工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，雖然國家會(huì)直接問責(zé)到地方政府，但當(dāng)?shù)卣€是會(huì)把環(huán)境問題的“棒子”打到環(huán)保局，環(huán)保局并沒有感到輕松。

今年，記者在跟隨中央環(huán)保督察組“回頭看”過程中注意到，中央環(huán)保督察組在某地發(fā)現(xiàn)一起生態(tài)破壞問題要求當(dāng)?shù)乇M快整改，當(dāng)?shù)卣紫葘?duì)環(huán)保局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問責(zé)處分。記者從多地了解到，類似情況并不少見。

臨汾空氣質(zhì)量倒數(shù)第一

2017年初，臨汾市被一度推到了輿論的風(fēng)口浪尖。原因是在2017年1月4日~14日，臨汾市6個(gè)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)之一的南機(jī)場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)多次出現(xiàn)二氧化硫小時(shí)濃度“破千”的狀況。隨后，原環(huán)境保護(hù)部與山西省政府聯(lián)合派出專家組查出“爆表”的主要原因是散煤燃燒、工業(yè)鍋爐、供暖鍋爐污染、工業(yè)企業(yè)的污染排放和環(huán)境監(jiān)督管理存在問題等。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2018年1~6月169城市空氣質(zhì)量排名中，臨汾市倒數(shù)第一。

對(duì)于大氣污染問題，劉長(zhǎng)根指出，從污染數(shù)據(jù)來看，169個(gè)城市中臨汾是倒數(shù)第一，比倒數(shù)第二還高很多。下一步怎么打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，臨汾市必須進(jìn)一步加大力度，尤其是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通等存在的問題，必須“傷筋動(dòng)骨”才能改變現(xiàn)在的被動(dòng)局面，真正推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是大氣污染治理工作。

據(jù)臨汾市統(tǒng)計(jì)局介紹，該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。2017年，全市煤焦冶電四大行業(yè)企業(yè)數(shù)占比超過四分之三；從增加值看，占全市工業(yè)的比重達(dá)89.1%。

從能源結(jié)構(gòu)上看，2017年臨汾市一次能源生產(chǎn)折標(biāo)準(zhǔn)煤4518.73萬噸，增長(zhǎng)14.97%；二次能源生產(chǎn)折標(biāo)準(zhǔn)煤5528.24萬噸，下降19.01%。2017年，能源工業(yè)投資完成145.75億元。其中，煤炭工業(yè)投資39.99億元，增長(zhǎng)95.9%；電力工業(yè)投資66.53億元，增長(zhǎng)155.8%；焦化工業(yè)投資8.61億元，增長(zhǎng)251%。

對(duì)此，臨汾市市長(zhǎng)劉予強(qiáng)在約談中表示，沒有把工作做好、做到位，深感自責(zé)。臨汾市不解決轉(zhuǎn)型的問題，治污沒有出路。