每經編輯 鄭直    

圖片來源：攝圖網

地方政府舉債進行基礎設施建設，已經是市政建設常見的融資渠道了。不過為興建高校校舍等設施而專門發(fā)行專項債務，在我國尚屬首次。

云南省財政廳成為第一個“吃螃蟹”的勇者：

發(fā)行規(guī)模10億元的云南省省級公辦高等學校專項債券，計劃將于8月10日舉行公開招標。

發(fā)債募集的資金將用于云南財經大學安寧校區(qū)和云南財經職業(yè)學院的建設。

有意思的是，這兩所高校的大學學費、住宿費甚至食堂收益和國有資產有償收益都被列入“抵押物”行列，按在校學生人數規(guī)模測算，足夠確保償債資金充分覆蓋債券本息。

每經小編（微信號：nbdnews）注意到，評級公司對該債券給出了最高的AAA評級，著名會計事務所德勤也在可行性報告中對本次發(fā)債持肯定意見。

償債資金穩(wěn)定充足

根據中國債券信息網的信息披露文件，2018年云南省省級公辦高等學校專項債券（一期）發(fā)行總額10億元，品種為記賬式固定利率附息債，債券期限為5年。

5年期的云南省政府專項債券利息按年支付，發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市流通，債券到期后一次性償還本金。

這項專項債券通過招標方式發(fā)行，參與投標機構為2018年云南省政府債券承銷團成員。

此次擬募集的10億元資金，將分別用于兩所高校的建設，其中：

投資8.4億元的云南財經大學安寧校區(qū)一期子項目主要建設內容為學校教學綜合用房、圖書館、體育用房、學生宿舍、食堂等，項目收益主要來源于學費、住宿費收入、食堂收益和國有資產有償收益；

投資1.6億元的云南財經職業(yè)學院項目建設內容為教學樓、圖書館、學生宿舍、配套桌椅等教學設備、室外道路照明及監(jiān)控等，同樣以學費、住宿費為還本付息基礎。

根據德勤報告，云南財經大學占地1285畝，現有本科、研究生等全日制在校學生26945人，成人教育類學生18716人，同時學校還被云南省政府認證為“區(qū)域經濟合作國際人才培養(yǎng)基地”。

根據云南省財政廳提供的數據測算，這兩所學校項目的專項資金覆蓋率分別為1.16和1.24，也就是說項目收益可以覆蓋債券本息，符合資金籌措充足性要求。

每經小編（微信號：nbdnews）注意到，財政部要求地方政府發(fā)行專項債券必須做到項目收益與融資自求平衡。

德勤報告認為，這兩所高校的學費、住宿費等收入將構成穩(wěn)定充足的現金流，確保還本付息資金。

云南嚴控地方債務風險

隨著我國地方債務規(guī)模的擴大，防范化解債務風險成為各地政府的重點工作。

每經小編（微信號：nbdnews）注意到，根據財政部最新數據，2018年1-6月累計，全國發(fā)行地方政府債券14109億元。其中，一般債券10436億元，專項債券3673億元；按用途劃分，新增債券3329億元，置換債券或再融資債券10780億元。

經全國人大審議批準，2018年全國地方政府債務限額為209974.30億元。其中，一般債務限額123789.22億元，專項債務限額86185.08億元。

截至2018年6月末，全國地方政府債務余額167997億元，控制在全國人大批準的限額之內。這說明我國地方債務規(guī)模總體可控。

每經小編（微信號：nbdnews）注意到，根據《云南省公辦高等學校項目專項債券管理辦法（暫行）》，本次發(fā)行的高校專項債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費用等全部納入政府性基金預算管理。

同時，云南高校專項債的發(fā)行主體為云南省政府，如果市州政府需要發(fā)專項債的，統(tǒng)一由省政府發(fā)行并轉貸。專項債資金只能專項用于高校發(fā)展和建設，不得用于經常性支出，并且任何單位、個人不得截留專項資金。

2017年11月，云南省出臺《政府性債務管理辦法》，對債務“借、用、管、還”進行了規(guī)范。值得注意的是，該《辦法》明確了分級負責的原則，省政府不會為市州縣政府債務“兜底”。

《辦法》規(guī)定，全省政府債務由省政府采取發(fā)行地方政府債券方式統(tǒng)一舉借，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展通過發(fā)行專項債券融資。政府債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。

此外，根據“債市觀察”的統(tǒng)計，在2018年1-5月間，云南省以405.8億元的發(fā)債規(guī)模暫時排名全國第三；以債務余額6210億元計算，云南省地方政府債務存量排在全國第9位。

每日經濟新聞綜合德勤、云南省財政廳、債市觀察、財政部等