隨著特斯拉超級工廠落戶上海臨港，我國首個獨資車企正式誕生。與此同時，特斯拉研發(fā)中心落戶北京，透露出北京與上海在對外資車企的引進上，正在暗中角力。從北京、上海、廣州和深圳的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃來看，其支柱產(chǎn)業(yè)均有汽車產(chǎn)業(yè)的身影。目前，歐美車企大多集中于上海，日系車企重點布局廣州，韓系和部分德系車企則聚集于北京。在新一輪擴大開放的背景下，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在前列，以北上廣深為代表的一線城市，正在掀起新一輪外資爭奪戰(zhàn)，成為外資車企布局的灘頭陣地。特別是最近特斯拉在國內(nèi)兩地的布局，讓北京、上海的爭奪顯現(xiàn)得尤為突出。

有進有出　一線城市加速產(chǎn)業(yè)升級

炎炎盛夏，江南地區(qū)持續(xù)高溫，都沒有阻擋特斯拉投資建廠的腳步和決心。隨著特斯拉CEO埃隆·馬斯克的到訪，特斯拉在華建廠一事終于落下帷幕。7月10日，特斯拉公司(Tesla)與上海臨港管委會、臨港集團共同簽署純電動車項目投資協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，特斯拉將在上海臨港獨資建設集研發(fā)、制造、銷售等功能于一體的特斯拉超級工廠，整車生產(chǎn)能力將達每年50萬輛。據(jù)上海市經(jīng)信委透露，該項目是上海有史以來最大的外資制造業(yè)項目，上海市政府也將做好相應支持工作。然而對于特斯拉在華布局，伸出橄欖枝的卻不是只有上海，北京也給予了高度關注。

在與上海臨港簽約結束后，埃隆·馬斯克奔赴北京，并受到北京市政府相關領導的接見。根據(jù)特斯拉的布局，其生產(chǎn)工廠選址在上海，而總部和科技創(chuàng)新中心將設立在北京，北京研發(fā)中心將承擔研發(fā)、創(chuàng)新、銷售、服務等多項職能。特斯拉全球副總裁、亞太區(qū)總裁任宇翔表示，北京一直是特斯拉在中國非常重要的市場，北京市政府對新能源汽車發(fā)展的支持和推廣力度首屈一指，為其他城市樹立了榜樣，北京作為人才基地，有很多世界級學府、研究機構，特斯拉將充分利用這個優(yōu)勢，未來將與政府、研究機構、各大高校有更多合作。

近兩年，發(fā)展高端制造業(yè)一直是一線城市的重中之重，特斯拉在新能源汽車生產(chǎn)和營銷方面，都具有一定的示范作用，因而成為北京和上海爭奪的對象。更深次層的原因在于，在一線城市中，新一輪的汽車產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)悄然開始，鼓勵高端制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)落戶，同時將一般制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移。以北京為例，據(jù)北京經(jīng)濟和信息化工作會公布的數(shù)據(jù)，2017年北京市疏解一般制造業(yè)企業(yè)651家，完成全年任務的130%，但同時軟件和信息服務業(yè)營業(yè)收入增長13.9%，一升一降顯示出政府對不同產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，汽車領域也是工作重點之一。作為北京制造業(yè)中的領軍企業(yè)，北汽集團對自主品牌業(yè)務進行了調(diào)整，紳寶的北京生產(chǎn)基地將轉(zhuǎn)讓給北京奔馳，紳寶的生產(chǎn)外遷至廣州和株洲生產(chǎn)基地。另有消息稱，北汽福田懷柔工廠也將適時外遷。

政策支持　吸引高端制造業(yè)落戶

特斯拉超級工廠和總部的選址一方面由中國汽車市場發(fā)展情況決定，另一方面也和兩地政府對于外資企業(yè)的相關政策不無關系。就在特斯拉超級工廠落戶上海的同一時間，上海市委、市政府圍繞對外開放召開了相關會議。據(jù)悉，會議制定出臺了貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措、加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案，明確了5個方面、20項任務、100條舉措。將汽車產(chǎn)業(yè)單獨列出，明確表示，鼓勵外資投資先進制造業(yè)，爭取外資新能源汽車項目落地；以嘉定、臨港等汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，吸引世界知名外資汽車企業(yè)建設研發(fā)中心及高端整車項目，支持高性能電機、電池、電控等核心部件配套項目落地；按照國家部署加快取消汽車制造行業(yè)外資股比及整車廠合資數(shù)量等的限制。

北京在今年上半年同樣出臺了利好政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)落戶。按照《北京市人民政府關于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》，北京市政府將支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的跨國公司地區(qū)總部在京落戶，鼓勵跨國公司研發(fā)設計、財務結算、集中采購、國際營銷、通關服務、資金集中運營等板塊在京實體運營。

除了北京輻射的京津冀、以上海為中心的長三角地區(qū)，以廣東為依托的珠三角地區(qū)也在大力吸引高端制造業(yè)落戶，對于促進汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是不惜拿出“真金白銀”。在國家提出進一步擴大開放，放開新能源汽車合資股比限制后，廣東省出臺了《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》，對在廣東地區(qū)設立總部、研發(fā)基地的外資企業(yè)提供土地保障和財政獎勵。明確規(guī)定，2017年~2022年，外資企業(yè)在廣東設立的超過3000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外）最高提供1億元的資金獎勵，同時鼓勵跨國公司在廣東地區(qū)設立總部或地區(qū)總部，對于新一代信息技術和新能源、新材料等制造業(yè)項目，給予重點支持，而在創(chuàng)新研發(fā)領域，還將提供額外的資金獎勵。

三地角力　引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

北上廣對汽車產(chǎn)業(yè)的引領帶動作用，不僅表現(xiàn)在對外資車企的爭奪上，在近兩年新造車企業(yè)的布局上，體現(xiàn)得更加明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在工信部注冊的新能源車企數(shù)量已經(jīng)高達500余家，既包括傳統(tǒng)車企的新能源汽車項目，也包含新造車企業(yè)。通過整理發(fā)現(xiàn)，這些新造車企業(yè)的生產(chǎn)基地布局大多集中于京津冀、珠三角和長三角，其中，在長三角布局的企業(yè)數(shù)量更多，投資規(guī)模更大。

有業(yè)內(nèi)人士分析指出，除去人才密集、消費能力強等優(yōu)勢外，長三角地區(qū)對于吸引汽車企業(yè)布局還有諸多優(yōu)勢，如長三角圍繞智能電動汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈非常完備，江蘇、浙江兩省整車和零部件企業(yè)近200家，整車企業(yè)技術交流，整車廠和零部件企業(yè)技術、資源對接方便，有利于節(jié)省成本、技術創(chuàng)新。此外，地方政府的產(chǎn)業(yè)政策也是吸引企業(yè)落戶的重要原因之一，如寶馬集團和長城汽車的純電動汽車合資項目選擇落戶在蘇州市張家港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，和當?shù)亓己玫臓I商環(huán)境和利好政策密不可分。

對比而言，北京在吸引合資企業(yè)總部和研發(fā)基地方面具備一定優(yōu)勢，“無論是合資車企還是自主品牌，幾乎都在北京設置了總部和研發(fā)基地，這主要由政治因素決定。”清華大學汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工程學科主任李顯君表示，“廣東省資金實力雄厚，通過給予資金支持來吸引外資企業(yè)也很正常。從目前來看，雖無法區(qū)分出明顯的優(yōu)劣勢，但北上廣三地政府在理解國家政策方面比較透徹，反應速度也快，相比其他地區(qū)，汽車高地已經(jīng)形成，未來勢必將更為領先。”