加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

四川省委副書記、省長 尹力

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循。我們要以習(xí)近平總書記視察四川時(shí)的重要講話精神為引領(lǐng)，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在四川視察時(shí)指出，要加快推動高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。這是習(xí)近平總書記對四川高質(zhì)量發(fā)展明確、全面、精準(zhǔn)的定位，是我們做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循。我們要深刻領(lǐng)會、切實(shí)貫徹，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在推動“三個(gè)融合”上突破，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”新格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本方面，對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有直接影響。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是伴隨生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工深化而不斷擴(kuò)展的歷史范疇。在經(jīng)濟(jì)成長低級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系調(diào)整，隨著社會化大生產(chǎn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間結(jié)合狀況對經(jīng)濟(jì)的影響力上升?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與科技、金融、人才等要素結(jié)合加深，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)部門之間、生產(chǎn)部門與要素部門之間的相互依賴關(guān)系更加復(fù)雜，形成產(chǎn)業(yè)體系，深刻影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。換句話說，一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局要獲得好的聚集效益，必須更加重視人、財(cái)、物、技的結(jié)合問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已達(dá)到很大體量，但結(jié)構(gòu)性問題明顯，一個(gè)重要表現(xiàn)是缺乏高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端，同時(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合配套不足、產(chǎn)業(yè)間有機(jī)關(guān)聯(lián)不夠。破解的關(guān)鍵是，尊重社會化大生產(chǎn)規(guī)律，著眼提高全要素生產(chǎn)率，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為各產(chǎn)業(yè)各部門有機(jī)互動融合提升的系統(tǒng)工程，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，推動三產(chǎn)同轉(zhuǎn)共進(jìn)、全域協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。我們將堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“破”“立”“降”促進(jìn)資源向高生產(chǎn)率部門流動，圍繞“三個(gè)融合”推動產(chǎn)業(yè)全面整體協(xié)調(diào)發(fā)展，即：圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；圍繞信息化與工業(yè)化融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快先進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)；圍繞三次產(chǎn)業(yè)融合，提升服務(wù)業(yè)配套水平，助推一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

第二，全面深化改革開放，在打通“三個(gè)通道”上突破，加快構(gòu)建“創(chuàng)新活力旺盛”新格局。推動發(fā)展首先要解決動力問題，發(fā)展動力決定發(fā)展的速度、效能、可持續(xù)性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長既可以依靠勞動、資本等要素投入，也可以依靠技術(shù)創(chuàng)新。近年來，我國適齡勞動人口減少，資源環(huán)境約束趨緊，依靠低成本勞動力和資源等要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長已遇到“天花板”。與此同時(shí)，世界科技和產(chǎn)業(yè)革命對我國新舊動能轉(zhuǎn)換既提供了機(jī)遇也形成了倒逼。歷史上每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命，都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局，印證了科學(xué)技術(shù)是作為“乘數(shù)”作用到勞動力、土地、資本、管理等生產(chǎn)要素上去的，科技創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)越大，發(fā)展質(zhì)量也越高，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一推動力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)、破解“阿喀琉斯之踵”的根本之策。現(xiàn)在社會進(jìn)入創(chuàng)新活躍期，我們要順勢而為、深化改革，著力破除不合時(shí)宜的體制機(jī)制弊端和制度障礙，提高人們創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和自由度。我們將深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，以政府自身“放管服”改革撬動重點(diǎn)領(lǐng)域改革，聚力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合“三個(gè)通道”，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。同時(shí)，以擴(kuò)大開放倒逼改革創(chuàng)新，主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等，打造東南西北四向拓展、全域開放的立體全面對外開放新格局，走出一條內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放的路子。

第三，提升規(guī)劃統(tǒng)籌水平，在實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略上突破，加快構(gòu)建“區(qū)域布局協(xié)調(diào)”新格局。協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代解決社會主要矛盾的內(nèi)在要求，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。改革開放40年來，我國區(qū)域發(fā)展差距總體上經(jīng)歷了從擴(kuò)大到縮小的過程，但近年一些局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化，發(fā)展差距有擴(kuò)大趨勢。地區(qū)間發(fā)展差異多是由地理地緣條件、科教文化因素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定并在歷史中形成的，一定時(shí)期內(nèi)也與發(fā)展動能轉(zhuǎn)換等結(jié)構(gòu)性、體制性因素有關(guān)。各地因?yàn)樽匀粴v史稟賦不同，發(fā)展不均衡具有客觀必然性，也可以說不均衡是發(fā)展的動態(tài)表現(xiàn)，但差距過大也不利于形成可持續(xù)的互利關(guān)系。這個(gè)發(fā)展差距，不能簡單理解為經(jīng)濟(jì)總量差別，而要看人均地區(qū)生產(chǎn)總值、基本公共服務(wù)水平等指標(biāo)。區(qū)域發(fā)展布局應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)”而不是“均衡”。協(xié)調(diào)是平衡與不平衡的統(tǒng)一，區(qū)域協(xié)調(diào)不是要齊步走，關(guān)鍵在各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，把自身潛能充分發(fā)揮出來，同時(shí)通過加強(qiáng)區(qū)域間發(fā)展聯(lián)系和互動融合，使差距控制在合理區(qū)間。這需要提高區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌層次，尤其是發(fā)揮黨委政府作用，強(qiáng)化以差異、互補(bǔ)、協(xié)作為特征的共生共榮路徑設(shè)計(jì)，跟進(jìn)措施并監(jiān)督執(zhí)行。我們將充分考慮各地歷史條件和區(qū)域特征，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)、政策導(dǎo)向和區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制作用，繼續(xù)支持成都做大做優(yōu)做強(qiáng)，提高首位城市對全省輻射帶動力，同時(shí)按照差異化發(fā)展要求，著力構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局。

第四，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在做好“五篇文章”上突破，加快構(gòu)建“城鄉(xiāng)發(fā)展融合”新格局。不平衡不充分的發(fā)展是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，當(dāng)前我國最突出的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最突出的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。同其他一些工業(yè)化國家發(fā)展歷程一樣，我國經(jīng)歷過長期的城鄉(xiāng)二元分割和工農(nóng)業(yè)剪刀差歷史階段，近年工業(yè)化達(dá)到一定程度，城鄉(xiāng)融合開始加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)要素雙向流動，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距并沒有根本扭轉(zhuǎn)，城市虹吸鄉(xiāng)村資源，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村常住人口年齡知識結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面問題則更為突出?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展融合的主要方面在鄉(xiāng)村振興。放在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中看，“三農(nóng)”狀況決定著全面小康的成色和現(xiàn)代化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。我們將堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，切實(shí)按照“四個(gè)優(yōu)先”要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五篇文章”，擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌，加快向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

第五，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，在“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”上突破，加快構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”新格局。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)境問題一直伴隨人類活動而存在，尤其是一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后，對自然資源的需求呈指數(shù)增長，環(huán)境問題隨之加劇。工業(yè)革命后，西方發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵甲哌^了“先污染后治理”的過程。我國工業(yè)化是時(shí)間壓縮型的，但幾十年高速增長并不能從總量上節(jié)約資源環(huán)境要素投入，由此在短時(shí)間內(nèi)積累了較嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)退化、資源枯竭等問題，成為發(fā)展瓶頸和民生痛點(diǎn)。現(xiàn)在國家實(shí)力大幅提升，綠色低碳技術(shù)迅猛發(fā)展，使我們有條件解決這一難題。環(huán)境問題的表象是環(huán)境損耗超過了再生能力，根源在不合理的發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，好的環(huán)境質(zhì)量和好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是一致的。綠水青山要變成金山銀山，關(guān)鍵在樹立正確思路，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，減少資源索取和要素依賴。我們將堅(jiān)定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，樹牢大局觀和長遠(yuǎn)安全觀，履行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”政治責(zé)任，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用、污染防治、國土綠化、生態(tài)建設(shè)“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，譜寫美麗中國建設(shè)新篇章。

第六，抓住民生關(guān)鍵問題，在推進(jìn)“三個(gè)著力”上突破，加快構(gòu)建“人民生活幸福”新格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相輔相成，發(fā)展為改善民生奠定基礎(chǔ)，反過來，改善民生能調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，釋放居民消費(fèi)潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動力。經(jīng)過長期發(fā)展，中國形成了世界上人口最多的中等收入群體，老百姓生活水平持續(xù)提高，社會主要矛盾發(fā)生變化，需求層次上升。同時(shí)，社會主義初級階段的基本國情沒有改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活比較困難。改善民生是一切發(fā)展的根本目的，推動高質(zhì)量發(fā)展就是要解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。為此，我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。黨委政府主要是保基本兜底線、促進(jìn)公平可持續(xù)，一方面保障好基本民生，堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，重視發(fā)揮群眾主體作用；另一方面堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以更好更多發(fā)展成果滿足多樣化民生需求。我們將著力抓好普惠性民生工程，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面；著力破解結(jié)構(gòu)性民生難題，解決好養(yǎng)老、城市管理、住房保障等制約人們美好生活實(shí)現(xiàn)的突出矛盾；著力辦好扶助性民生實(shí)事，尤其要下足“繡花”功夫，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面小康路上不落下一個(gè)民族、不丟下一戶一人。