每經(jīng)記者 駱一帆 每經(jīng)編輯 楊 翼

繼5月底北京整治低速電動(dòng)車市場(chǎng)后，近日，山東省也開始對(duì)低速電動(dòng)車進(jìn)行“嚴(yán)整”。

作為我國低速電動(dòng)車的產(chǎn)銷大省，山東的低速電動(dòng)車年產(chǎn)銷量在60萬輛以上，保有量在300萬輛左右。此前，山東對(duì)低速電動(dòng)車企業(yè)及市場(chǎng)一直都持鼓勵(lì)、支持態(tài)度。但自7月26日，山東多家媒體發(fā)聲，公布“300萬輛低速電動(dòng)車怎么管，山東擬實(shí)行禁行限行”的管制政策后，濟(jì)南、菏澤、泰安等地分別出臺(tái)了低速電動(dòng)車管制政策，這讓不少山東的低速電動(dòng)車企壓力倍增。

一位低速電動(dòng)車企內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，山東此次整治低速電動(dòng)車的力度頗大。山東地方政府對(duì)低速電動(dòng)車企業(yè)的支持態(tài)度，似乎已不像原來那么堅(jiān)決。這讓他們對(duì)企業(yè)未來的生存發(fā)展頗為憂慮。

“從目前情況看，低速電動(dòng)車能為自己‘正名’的機(jī)會(huì)非常小。”中國汽車工程學(xué)會(huì)理事、全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化電動(dòng)汽車專業(yè)委員會(huì)副主任陳全世認(rèn)為，此輪整治行動(dòng)對(duì)低速電動(dòng)車企業(yè)來說算是一次預(yù)警，在此情況下，低速電動(dòng)車企業(yè)應(yīng)當(dāng)早做打算。

山東的180度轉(zhuǎn)變

8月1日上午，菏澤市政府召開電動(dòng)車專項(xiàng)整治行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。在發(fā)布會(huì)上，菏澤市政府宣布，自8月1日起，對(duì)全市生產(chǎn)（組裝）電動(dòng)車的企業(yè)進(jìn)行大檢查，非法生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的三輪電動(dòng)車和小型低速電動(dòng)汽車（以下稱超標(biāo)電動(dòng)車）及各類配件的企業(yè)一律停業(yè)整頓；此外，9月1日起，全面清理城區(qū)內(nèi)超標(biāo)電動(dòng)車經(jīng)銷商及銷售網(wǎng)點(diǎn)；9月16日起，菏澤市內(nèi)設(shè)定禁行路段，部分路段部分時(shí)間禁止超標(biāo)電動(dòng)車通行。

對(duì)于何為超標(biāo)電動(dòng)車？菏澤市公安局黨委委員、交警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李合力明確表示，“凡是不在工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄的電動(dòng)三輪、四輪車，一律列為整治對(duì)象。”

在菏澤發(fā)起專項(xiàng)整治行動(dòng)的第二天，濟(jì)南市公安局也發(fā)布了《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)三（四）輪車管理的通告（征求意見稿）》，與菏澤的整治行動(dòng)類似，濟(jì)南也是主要從生產(chǎn)、銷售、上路行駛幾個(gè)方面對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行整治。

對(duì)于違規(guī)車輛，濟(jì)南市發(fā)布的上述征求意見稿給出的定義是，以蓄電池或燃油裝置為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，且未列入國家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的三（四）輪車。在此定義下，低速電動(dòng)車包含在整治范圍內(nèi)。

隨著濟(jì)南、菏澤兩地發(fā)起專項(xiàng)整治行動(dòng)，山東的一些低速電動(dòng)車企業(yè)開始坐不住了。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，近日，一些山東低速電動(dòng)車企業(yè)的管理人員，在朋友圈多次轉(zhuǎn)發(fā)文章，指責(zé)山東地方對(duì)低速電動(dòng)車實(shí)行“一刀切”式的管理。他們認(rèn)為，這些舉動(dòng)背離了國家有關(guān)部門此前對(duì)低速電動(dòng)車確定的“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。

上述低速電動(dòng)企業(yè)內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，山東此類整治低速電動(dòng)車的主要原因是，包括低速電動(dòng)車在內(nèi)的違規(guī)車輛容易發(fā)生交通安全事故，給地方交通管理帶來不便。“由于山東是低速電動(dòng)車產(chǎn)銷大省，此前地方上對(duì)產(chǎn)業(yè)存在一定的保護(hù)心態(tài)，所以之前的整治力度相對(duì)不大，但這一次顯然不一樣了。”

該內(nèi)部人士揣測(cè)，“此次山東之所以對(duì)低速電動(dòng)車嚴(yán)整，可能是因?yàn)槟壳皣以诋a(chǎn)業(yè)政策層面沒有透露出支持低速電動(dòng)車發(fā)展的意思。”

一位熟悉低速電動(dòng)車行業(yè)的人士向記者透露，日前山東省相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)也在想辦法打探地方政府的態(tài)度，但目前還沒能獲得確切消息。

低速電動(dòng)期待身份認(rèn)證

事實(shí)上，對(duì)于是否支持低速電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展，從2016年開始，相關(guān)部門與業(yè)內(nèi)就一直在激烈討論。

2016年10月13日，工信部網(wǎng)站發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于十二屆全國人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)》提到，國務(wù)院批復(fù)工信部等部委，表示關(guān)于低速電動(dòng)車要“升級(jí)一批，規(guī)范一批，淘汰一批”。此后不久，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布“四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件”國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，制定周期為24個(gè)月。

彼時(shí)，在看到上述表態(tài)后，低速電動(dòng)車企紛紛發(fā)聲，希望加快出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便企業(yè)能夠獲得合法身份。但截至目前，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。根據(jù)24個(gè)月的制定周期，2018年10月是該標(biāo)準(zhǔn)出爐的最后期限。日前，坊間也在傳聞該標(biāo)準(zhǔn)將在10月正式出臺(tái)。

對(duì)此，中國汽車技術(shù)研究中心資深首席專家、汽車標(biāo)準(zhǔn)化研究所總工程師周榮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，24個(gè)月的立項(xiàng)周期是基本要求，如果有特殊情況，可以往后推遲延期，所以標(biāo)準(zhǔn)在10月后出臺(tái)的可能性也同樣存在。
盡管仍未出臺(tái)，但從標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中可看出，國家對(duì)合法低速電動(dòng)車的要求或會(huì)非常嚴(yán)格。

去年9月，一份《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》（草案）國標(biāo)文件在坊間流傳?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，該草案是一個(gè)內(nèi)部討論版本，不是最終確定版。而按該內(nèi)部版本的技術(shù)要求，現(xiàn)有的多數(shù)在售低速電動(dòng)車產(chǎn)品都難達(dá)標(biāo)。

但是一些具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的低速電動(dòng)車企業(yè)對(duì)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行業(yè)管理的方式并不排斥。一位不愿具名的低速電動(dòng)車企相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前通過市場(chǎng)機(jī)制，已經(jīng)有相當(dāng)一批低速電動(dòng)車企業(yè)被淘汰，低速電動(dòng)車行業(yè)的集中度已經(jīng)在提高。“在此基礎(chǔ)上如果輔以政策引導(dǎo)，按期出臺(tái)合適的低速電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是能促進(jìn)該行業(yè)健康發(fā)展的?，F(xiàn)在‘一刀切’管理方式，打擊面太大。”

山東汽車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2017年山東累計(jì)生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車75.6萬輛；從2009年至2017年，山東已面向全國生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車219.06萬輛。

在低速電動(dòng)車企業(yè)看來，低速電動(dòng)車是解決當(dāng)前我國不同層次人群出行需求問題的一種性價(jià)比較高的選擇，也能給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益，但是由于在公共政策層面沒有給四輪低速電動(dòng)車明確的定性，標(biāo)準(zhǔn)的缺失讓這個(gè)行業(yè)的發(fā)展越來越尷尬。

“如果把四輪低速電動(dòng)車納入乘用車管理，不要說技術(shù)是否可行，單是成本的暴增就可直接宣告這個(gè)行業(yè)的死刑。如果將四輪低速電動(dòng)車作為一個(gè)獨(dú)立的類別，也不太現(xiàn)實(shí)，畢竟新標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、實(shí)施是一個(gè)龐大的工程，若一切從零開始，也是對(duì)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。”上述低速電動(dòng)車企相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“現(xiàn)在是到了該對(duì)四輪低速電動(dòng)車的身份進(jìn)行法律認(rèn)定的時(shí)候了。”