每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 賈運可    

圖片來源：視覺中國

人口對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分重要，“全面二孩”政策放開以來，各地陸續(xù)推出相應(yīng)的配套及補貼措施，促進二孩生育意愿釋放。

近期，遼寧首次提出“探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策等”引發(fā)關(guān)注。此后，湖北咸寧等也發(fā)布二孩鼓勵政策，針對民眾尤為關(guān)注的生育成本、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問題提出了相應(yīng)政策。

國務(wù)院參事、中國人口與發(fā)展研究中心原主任馬力告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，有些人不是不想生，而是沒有條件生。目前還存在生孩子后的撫養(yǎng)成本太高等問題，所以需要出臺各種配套政策，解決這些家庭的后顧之憂。特別是應(yīng)注意公共設(shè)施的配套完善，使更多想生育二孩的家庭按自身意愿生育。

補貼向二孩家庭傾斜

今年6月，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016~2030年）》，提出建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策，完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策。并且，率先提出“探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)”等。

遼寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，遼寧探索獎勵政策，符合地區(qū)情況。在生育成本高企的情況下，適當(dāng)給一些照顧和補助，能夠提高一些想生孩子又有顧慮的人的積極性。實際上，國外很多人口出生率低的地區(qū)，也出臺了一些獎勵政策，包括經(jīng)濟補貼、合理延長產(chǎn)假等，甚至奶粉價格都有優(yōu)惠。

梁啟東建議，配套的獎勵政策應(yīng)當(dāng)要十分具體，具體到補貼多少錢、給多少假期。“要有實實在在的政策。”他說。

湖北省咸寧市近日就發(fā)布了具體的配套政策。8月7日，咸寧市人民政府辦公室出臺《加快實施全面兩孩配套政策的意見》，推出包括擴大公共服務(wù)資源供給、保障婦女生育權(quán)益和母嬰健康、降低二孩家庭生育成本等13條具體舉措。

這其中，一些“真金白銀”的舉措體現(xiàn)出了滿滿的誠意，一些補貼甚至覆蓋了有著第二個以上孩子的家庭。例如，針對外界反應(yīng)的教育成本問題，咸寧市明確，政策內(nèi)出生的第二個及以上孩子，在轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的，可以減免一定金額的保教費。

住房問題也是民眾關(guān)注的焦點，咸寧市明確，政策內(nèi)二孩及以上家庭，將優(yōu)先享受相關(guān)優(yōu)惠政策，包括無論是本地或外地居民，凡在咸寧市內(nèi)首次購買普通商品住房或購買家庭第二套改善性住房，給予一定的購房補貼，并放寬住房公積金購房貸款和提取政策等。

此外，陜西省統(tǒng)計局近期發(fā)布的《陜西省2017年人口發(fā)展報告》呼吁：“未雨綢繆，適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿，增加出生人口數(shù)量，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。”

應(yīng)做好兩手應(yīng)對政策

各地如此重視二孩生育問題，背后是我國生育率情況偏低的現(xiàn)實。

總和生育率指的是一國或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)?！吨袊y(tǒng)計年鑒2016》公布的全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，2015年中國育齡婦女的總和生育率僅為1.047。

2016年“全面二孩”實施后，這一數(shù)據(jù)得到提升。原國家衛(wèi)計委發(fā)布的《2016年我國衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，根據(jù)衛(wèi)生計生住院分娩活產(chǎn)統(tǒng)計，2016年全國新出生嬰兒數(shù)為1846萬人，比2013年增加200萬人以上，總和生育率提升至1.7以上。其中，二孩及以上占出生人口比重超過45%，達到2000年以來的最高水平。

對于2017年的總和生育率數(shù)據(jù)，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2017年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》并未提及。但國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全國出生人口較2016年下降63萬人。不過，2017年二孩數(shù)量比2016年增加了162萬人，占全部出生人口的比重也超過了一半，達到51.2%。

國務(wù)院發(fā)布的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016~2030年）》顯示，2020年，我國總和生育率預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為1.8。

對此，馬力表示，全面放開二孩以前，我國積累了一批有生育二孩需求但還未生育二孩的育齡婦女，預(yù)計這部分生育需求將在5年左右釋放完畢。所以，這幾年的生育率會高一些，且相對會有一個釋放高峰期。這部分生育需求釋放完后，生育情況就會按照日常模式走。按照目前的情況來看，2020年達到1.8的總和生育率目標(biāo)有難度。

二孩配套政策的完善，對促進生育意愿釋放的重要性不言而喻。馬力表示，很多人有生育意愿，但是沒有生。這其中的制約因素包括教育成本、撫養(yǎng)成本太高及照料負(fù)擔(dān)較重等，所以出臺一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策是非常必要的。

馬力向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，最核心的配套政策在于公共服務(wù)的完善，這是最關(guān)鍵的。應(yīng)該從日常生活下手，而不是簡單地補貼一點錢。比如社區(qū)要建一些托兒所，讓孩子有人照顧等等。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州認(rèn)為，結(jié)合國際經(jīng)驗來看，許多進入低生育率的國家，采取了許多鼓勵生育的措施，千方百計鼓勵生育，但收效不大。從我國目前的人口形勢和生育狀況變動趨勢來看，短期內(nèi)鼓勵生育的舉措可能會產(chǎn)生一些效果，但從長期看，建立完善的應(yīng)對政策才是根本。

王廣州表示，接下來應(yīng)該正確研判人口變動的趨勢和特點，提前謀劃全局或局部人口階段性增減帶來的問題。比如，為應(yīng)對局部性出生高峰，各地應(yīng)提前配備足夠的滿足嬰幼兒出生、成長、受教育的基礎(chǔ)設(shè)施；對出生人口規(guī)模持續(xù)萎縮地區(qū)，也要做好相關(guān)的公共服務(wù)和資源再配置。

中信證券研報顯示，最不發(fā)達國家的總生育率普遍較高，大都在2.0~6.0之間；發(fā)達國家總生育率最低，大都在1.0~2.0之間；發(fā)展中國家的總生育率略高于發(fā)達國家，大都在1.5~2.5之間。