每經(jīng)記者 何并    每經(jīng)編輯 劉琳    

國家發(fā)改委官網(wǎng)昨天掛出《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，陜西、山西、甘肅三省的輿論場，一時間好不熱鬧，這個利好消息，足以讓大家過個開心年。

粉巷君第一時間通讀后，有這么幾點(diǎn)感想與大家分享：

A、《規(guī)劃》除了鼓勵關(guān)中城市群協(xié)同發(fā)展之外，還明確了西安的國家中心城市身份，如果再仔細(xì)看的話，還有一句話值得尋味——“推動西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃……打造具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈”，此舉意味著西安、咸陽兩座城市的行政區(qū)劃或有望進(jìn)行調(diào)整。至于接下來如何動作，有觀察人士分析了幾種可能性；

B、城市群的終極要義在于協(xié)作，在這個新家庭里，大家搭伙過日子，有政策導(dǎo)向，有機(jī)制激勵，原本相對割裂的產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，如今可以共謀發(fā)展，關(guān)中城市群崛起的路徑終于變得清晰起來；

C、重點(diǎn)在于，怎么有效抓住這些機(jī)遇，讓《規(guī)劃》落到實(shí)處，避免曾經(jīng)“起個大早，趕個晚集”的悲??？

這個“中心”不一般

過去數(shù)月，關(guān)于西安到底是否獲批“國中”，坊間輿論撲朔迷離。

隨著此次《規(guī)劃》出爐，終于實(shí)錘——西安成為繼北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州之后的第9座國家中心城市。

中心的使命是什么？

《規(guī)劃》里說的很清楚，構(gòu)建“一圈一軸三帶”。具體內(nèi)容可以去問度娘，粉巷君（微信ID:nbdfxcj）比較感興趣的是，關(guān)于“一圈”的描述中，提到的這句“推動西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃……”。

西咸一體化推進(jìn)十幾年，進(jìn)程遲滯，直到去年突然提速。

先是年初西安代管西咸新區(qū)，時隔半年，陜西省政府出臺《關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化若干政策措施》，釋放信號，“西咸格局”3年內(nèi)或有大變化，而今才過數(shù)月，國務(wù)院又給出“合理調(diào)整行政區(qū)劃”的描述……

對于調(diào)整方式，粉巷君咨詢陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通，其主張三分咸陽，取消這座地級市；但也有其它聲音存在，如，某不愿具名的區(qū)域觀察人士分析，保留咸陽，將其主城區(qū)、涇陽、三原等托管給西安的可能性也是有的……

至于最終采取哪種，接下來坐等觀望就是，國家層面既然開了口子，定了調(diào)子，這個大方向是沒跑了。

再者，“調(diào)整行政區(qū)劃”，決定著關(guān)中城市群核心圈的輻射功能發(fā)揮，某種意義上，是激活全盤的一步棋，應(yīng)該說還是比較緊迫的。

話說回來，《規(guī)劃》是死的，人是活的。三門峽未被納入關(guān)中城市群，但人家前段時間還主動上門來對接呢！

所以就西安這個“中心”來說，“一圈一軸三帶”的輻射帶動，是理所應(yīng)當(dāng)。

但既然身處“一帶一路”樞紐區(qū)位，定位“亞歐合作交流國際化大都市”，且國家層面也有諸多落子的考慮，如在望的國家商事法庭、“一帶一路”國際合作高峰論壇等等，時代背景賦予其“中心”更廣闊的意義。

張寶通的分析比較直接：陜西作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，西安則是“核中之核”。未來西安的目標(biāo)，應(yīng)定位在“亞歐合作交流國際化大都市”上，做絲路經(jīng)濟(jì)帶的中心城市。

心有多大，機(jī)遇就有多大

大家比較關(guān)心的一點(diǎn)，能給關(guān)中平原城市群帶來什么利好？

《規(guī)劃》里講了很多，粉巷君歸納一句話：心有多大，機(jī)遇就有多大！

城市群的要義在于協(xié)同發(fā)展，好比你有資金，我有渠道，他有技術(shù)，我們可以合伙開公司，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同把盤子做大。

每個城市都有它的優(yōu)勢，比如榆林的大棗，基本上處于原生態(tài)，去年賣不出，甚至爛到了地里。而楊凌可能在果品加工方面有成熟經(jīng)驗(yàn)——以前缺少城市間產(chǎn)業(yè)的協(xié)作政策和機(jī)制導(dǎo)向，合作動力不足。

而關(guān)中平原城市群出爐之后，這種合作便成為可能。

再如西安的硬科技資源很豐富，但周邊縣域乃至其它城市，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對落后，如此一來，便有很大的合作空間。

某種意義上，城市群已然是利益共同體，這種情形下，作為中心城市的西安，就可以號召大家共同參與做一些大事情。

比如做大一條產(chǎn)業(yè)鏈，在這條鏈上，不同城市有不同分工，而非此前的各自為戰(zhàn)；比如聯(lián)合起來成立西安版的“亞投行”，組團(tuán)出擊，拉動城市群的金融產(chǎn)業(yè)；比如治理霧霾，城市群通過聯(lián)防聯(lián)治式的全域化治理，其效果顯然比一個城市孤軍奮戰(zhàn)要好得多。

無論是科技、金融、生態(tài)抑或其它領(lǐng)域的合作，在政策和機(jī)制的推動下，空間之門已經(jīng)打開。

再者，空間隱含的機(jī)遇，不止于城市群內(nèi)部，在外界眼里，它代表著城市群的看漲邏輯、輻射紅利，以及區(qū)域的投資價值——這是城市群的另一重機(jī)遇。

這種情形下，作為城市群中最有號召力的西安，其城市地位、投資環(huán)境、成長性、首位度被相應(yīng)看漲，也是自然而然的事兒。

這也就不難理解，并未入選關(guān)中平原城市群的三門峽，半月前與西安的那次主動對接。據(jù)當(dāng)時參會的張寶通后來描述，三門峽副市長、政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席、商會會長均表示了融入大西安的愿望。

怎么抓住這些機(jī)遇？

藍(lán)圖有了，機(jī)會來了，能否“全額變現(xiàn)”？對于官方而言，這才是最核心的問題。

粉巷君（微信ID:ndbfxcj）拋磚引玉，幾點(diǎn)建議僅供探討：

首先，大家搭伙過日子，自然得有主事的班子。

正如關(guān)中平原城市群，囊括陜、甘、晉三省諸多城市，那么在省級層面，自然要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)小組，城市間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，還有一些政策的推進(jìn)落實(shí)，比如建立城市群一體化發(fā)展基金等，都是這個小組需要盡快考慮的問題。

這些大的框架搭建起來，城市間的密切合作，外埠投資者的熱情和信心，才能調(diào)動起來。

其次，協(xié)作機(jī)制和政策導(dǎo)向具備，城市群各成員之間不妨熱情擁抱，優(yōu)化資源配置，尋找各領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)會，引導(dǎo)鼓勵民間投資，甚至可以考慮成立專門的機(jī)構(gòu)來做這些事情。

再次，西咸一體化的步伐需要加快，核心圈的問題解決了，輻射功能才能更有效的發(fā)揮。

最后，也是特別想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，有必要注重一下城市群理念的科學(xué)營銷。對區(qū)域發(fā)展政策的解讀，不能僅依靠“疾風(fēng)驟雨”般的新聞宣傳。政策發(fā)布時“鋪天蓋地”，一陣風(fēng)過后又銷聲匿跡。

試問，西安之前批復(fù)的八個國家中心城市，各位看官印象幾何？

說白了，無論是對國家中心城市，亦或是對關(guān)中平原城市群規(guī)劃的宣傳，乃至其它政策的解讀，都需要遵循一個邏輯：講節(jié)奏，講方法，把政策說清楚，把機(jī)遇梳理透，讓政務(wù)系統(tǒng)、投資群體、公眾三個層面，真正理解是怎么回事兒。

如此，宣傳才能起到激發(fā)合作熱情、引導(dǎo)投資行為的效果。