每經(jīng)記者 終南坤    每經(jīng)編輯 劉琳    

近日，西安開始實(shí)施史上首次夏季常規(guī)化限行，以應(yīng)對污染與擁堵。在西安的東邊，其“榜友”邢臺、石家莊等城市，也幾乎同時宣布常態(tài)化限行，期限至年底。

諸多限行城市中，2016年冬天的蘭州可稱得上是一股清流。蘭州市政府在當(dāng)時《致市民的一封信》中，對因?yàn)閲?yán)峻的大氣污染而不得不采取“限行”向市民道歉，并承諾向市民免費(fèi)開放公交。

對于大氣污染，市政府為什么要向市民道歉？這引發(fā)了我們對誰該對大氣污染問題負(fù)責(zé)的思考。

道歉，也就間接承認(rèn)了這是自己的責(zé)任，自己應(yīng)該對這個問題負(fù)責(zé)，同時還公眾個體以尊嚴(yán)——畢竟，限行在某種程度上，是讓公眾買單，是選取了各種解決方案中的下策，不得已采取的應(yīng)急措施。

再者，限行之后，就衍生問題及針對性措施的科學(xué)論證、及時公開、誠意實(shí)施，更是公眾希望看到的，同時也利于政府部門公信力的樹立。

當(dāng)然，加大力度從根源上去解決問題，最為復(fù)雜，但也最為期待。

限行帶來的問題真不少

《環(huán)境保護(hù)法》賦予地方政府可以在大氣嚴(yán)重污染時采取臨時性限行措施，而常規(guī)化限行尚未有正式的法律依據(jù)。憑借“操作簡單、成效快”的優(yōu)勢，限行在行政實(shí)踐中成為了管理部門的“治霾利器”。

但其所衍生的問題，還是有必要在理性范圍之內(nèi)進(jìn)行公共探討，或有助于我們從更多維度，就針對性措施進(jìn)行思考和推動。

首先是出行的不便。

南三環(huán)以外的公共交通密度明顯降低，運(yùn)營時間較短。以居住在長安區(qū)萬科棉花廣場為例，要去高新區(qū)上班，沒有能夠直達(dá)的公交線路，至少需要轉(zhuǎn)兩次公交。平時開車40分鐘的距離，轉(zhuǎn)公交至少需要一個半小時，十分不便。

這樣的例子不在少數(shù)，每一個例子的背后都是活生生的出行困境。

其次是“限行不限購”造成的機(jī)動車數(shù)量增加。

對于剛需來說，限行并不能有效抑制私家車的使用。一則調(diào)查顯示，超過一半的車主考慮會在限行后購置第二輛汽車，以應(yīng)對出行需要。也有人大膽猜測，目前機(jī)動車數(shù)量的激增，有沒有可能是之前限行的副作用？

關(guān)于公平問題的討論。對于該不該限行，支持與贊成者旗鼓相當(dāng)。

支持者多為上下班出行選擇多樣的，反對者多為有車一族，限行會為出行帶來不便。

但坦白講，若以這個問題作為實(shí)行限行正確性的依據(jù)，還有失公允。這實(shí)則默認(rèn)了“限行會有效緩解污染與擁堵”這一理想效果，而至于最終的效果能達(dá)成多少，并沒有可靠的保障。

也就是說，相當(dāng)于由市民為相關(guān)部門的工作失責(zé)買單，所以接下來，如何在現(xiàn)有情形下，盡可能滿足公眾的“公平”訴求，是否該有所動作？

限行之外，期待更鐵腕的治污！

限行的目的之一在于減輕大氣污染。

而汽車尾氣在整個大氣污染中占多大比例，至今沒有明確的數(shù)字。

如果借用PM2.5數(shù)據(jù)，將PM2.5等同于大氣污染，機(jī)動車尾氣對PM2.5的貢獻(xiàn)率為21.4%，與燃煤（25.7%）、揚(yáng)塵（18.8%）共同構(gòu)成我市大氣污染的主要來源。

“限行”這一招“七傷拳”算是降低了汽車尾氣的排放，那么其它主要污染源的治理工作如何呢？

從陜西省環(huán)保廳公布2017冬季大氣污染綜合治理巡查情況結(jié)果來看，情況不容樂觀。

在被抽檢的3943家企事業(yè)單位中，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題1737家，占檢查總數(shù)的44.05%。主要問題集中在揚(yáng)塵治理措施落實(shí)不到位、“散亂污”企業(yè)清理取締不徹底，錯峰生產(chǎn)執(zhí)行力有待加強(qiáng)等方面。

全省范圍工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)3萬余家，若按這一比例推算，又該對大氣污染造成多大的破壞。

4月14日焦點(diǎn)訪談的主角——陜西黃陵焦化廠，明目張膽的違法排污，被央視稱為“管不住”。

轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有督權(quán)力的縣環(huán)保局長，對記者提問一無所知，安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)對記者的提問“支支吾吾、若有暗示”，污染企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者的質(zhì)詢理直氣壯、無所畏懼。這導(dǎo)致的結(jié)果是長達(dá)六年各種煙霧每十分鐘一次，被排放在黃陵縣的上空。

現(xiàn)象背后必然有支撐它的邏輯，污染背后也有著它的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動力。

我們不妨從污染制造者與監(jiān)管者雙方利益的角度去分析。對于生產(chǎn)者來說，增加防污生產(chǎn)會提高環(huán)保成本，從而使支出增加。監(jiān)管面臨著監(jiān)管成本高與背后利益輸送及“納稅大戶”動不得的窘境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)換擋，黑色的GDP正在被淘汰。

然而在一些地方，這些黑色GDP還在污染著我們的藍(lán)天，危害著我們的健康。行政管轄有界限，而污染無界限。對污染現(xiàn)象的縱容與漠視，就是對藍(lán)天的拋棄與隔離。

需懷“限行治堵非理所應(yīng)當(dāng)”之心態(tài)

在個人利益與公眾利益發(fā)生沖突時，個人利益服從公共利益，這個觀點(diǎn)用來表示“公益至上、集體利益至上”的原則——有人用此觀點(diǎn)來解釋限行，即限制一部分車輛以緩解擁堵，從而使整體交通通暢運(yùn)行。

看似言之有理，實(shí)則背后發(fā)生了適用對象與邏輯的混亂。

社會機(jī)器在市場規(guī)則與政府調(diào)控之間配置資源，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。車輛在既定規(guī)劃的交通設(shè)施上、在懲罰有度的交通規(guī)則指引下運(yùn)行。當(dāng)汽車數(shù)量超出交通設(shè)施所能承載的限額時，便會發(fā)成擁堵。

擁堵的實(shí)質(zhì)，是交通設(shè)施規(guī)劃與交管部門的調(diào)控不能適應(yīng)汽車增長的數(shù)量。

此時，解決擁堵的首要之急，自然是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化交通調(diào)控，從基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)控機(jī)制上做積極變革，適用快速增加的機(jī)動車數(shù)量。

并且，這一進(jìn)度應(yīng)當(dāng)及時向社會公眾公開，以獲得公眾的支持，更好地樹立部門威信。

而限行的本質(zhì)其實(shí)是“公民權(quán)利的收縮與行政權(quán)力的延伸”，用行政權(quán)力限制住了公民合法處置財產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利。如果僅僅以一紙令文“限行”，難免有避重就輕之嫌，還會造成民眾的誤解。

限行是一招“傷人一千，自損八百”的七傷拳，可救急，而非長久之計！