8月14日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)表示要加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。

意見(jiàn)要求，各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。

意見(jiàn)指出，要加快專項(xiàng)債券資金撥付，防范資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)，盡早發(fā)揮專項(xiàng)債券使用效益。“有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對(duì)預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目通過(guò)調(diào)度庫(kù)款周轉(zhuǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，待債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)庫(kù)款。”

地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券。一般債券納入公共財(cái)政預(yù)算，用于彌補(bǔ)赤字；專項(xiàng)債券則納入政府性基金預(yù)算，主要為有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)籌集資金。

據(jù)華爾街見(jiàn)聞報(bào)道，今年的地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行額度為1.35萬(wàn)億元，比2017年增加了5500億元，但上半年專項(xiàng)債僅發(fā)行了3673億元。

以下為財(cái)政部全文：

關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見(jiàn)
財(cái)庫(kù)〔2018〕72號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司，上海證券交易所、深圳證券交易所，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

　　為加快地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債券）發(fā)行和使用進(jìn)度，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用，現(xiàn)就做好專項(xiàng)債券發(fā)行工作有關(guān)事宜通知如下：

　　一、加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目主管部門(mén)，加快專項(xiàng)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批發(fā)行一批。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，科學(xué)安排今年后幾個(gè)月特別是8、9月發(fā)行計(jì)劃，加快發(fā)行進(jìn)度。今年地方政府債券（以下簡(jiǎn)稱地方債券）發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。

　　二、提升專項(xiàng)債券發(fā)行市場(chǎng)化水平。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、債券市場(chǎng)情況等因素，選擇招標(biāo)（含彈性招標(biāo)）、公開(kāi)承銷等方式組織專項(xiàng)債券發(fā)行工作。承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮同期限國(guó)債、政策性金融債利率水平及二級(jí)市場(chǎng)地方債券估值等因素決定投標(biāo)價(jià)格，地方財(cái)政部門(mén)不得以財(cái)政存款等對(duì)承銷機(jī)構(gòu)施加影響人為壓價(jià)。對(duì)于采用非市場(chǎng)化方式干預(yù)地方債券發(fā)行定價(jià)的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將予以通報(bào)。

　　三、優(yōu)化債券發(fā)行程序。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)不遲于發(fā)行前7個(gè)工作日，與發(fā)行場(chǎng)所協(xié)商地方債券（包括一般債券、專項(xiàng)債券，下同）發(fā)行時(shí)間，發(fā)行場(chǎng)所原則上應(yīng)當(dāng)按照“先商先得”的方式給予確認(rèn)。各發(fā)行場(chǎng)所要加強(qiáng)溝通，避免不同省份在同一時(shí)段窗口發(fā)行地方債券，防止集中扎堆發(fā)行；需財(cái)政部進(jìn)行協(xié)調(diào)的，請(qǐng)及時(shí)與財(cái)政部聯(lián)系。本文印發(fā)前，省級(jí)財(cái)政部門(mén)已向財(cái)政部備案發(fā)行時(shí)間的，按既定時(shí)間發(fā)債。各地可在省內(nèi)集合發(fā)行不同市、縣相同類型專項(xiàng)債券，提高債券發(fā)行效率。財(cái)政部不再限制專項(xiàng)債券期限比例結(jié)構(gòu)，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、債券市場(chǎng)需求等合理確定專項(xiàng)債券期限。當(dāng)債券發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)不在北京時(shí)，財(cái)政部授權(quán)發(fā)債地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)不遲于發(fā)行前3個(gè)工作日，書(shū)面通知當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處派出發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)觀察員。

　　四、簡(jiǎn)化債券信息披露流程。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本單位門(mén)戶網(wǎng)站、中國(guó)債券信息網(wǎng)等網(wǎng)站披露地方債券發(fā)行相關(guān)信息，不再向財(cái)政部備案需公開(kāi)的信息披露文件。省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)信息披露文件的合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)，要嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目主管部門(mén)和市縣責(zé)任，督促其科學(xué)制定項(xiàng)目融資與收益自求平衡方案。信息披露情況作為財(cái)政部評(píng)價(jià)各地地方債券發(fā)行工作的重要參考。

　　五、加快專項(xiàng)債券資金撥付使用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排使用專項(xiàng)債券收入，加快專項(xiàng)債券資金撥付，防范資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)，盡早發(fā)揮專項(xiàng)債券使用效益。有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對(duì)預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目通過(guò)調(diào)度庫(kù)款周轉(zhuǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，待債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)庫(kù)款。

　　六、加強(qiáng)債券信息報(bào)送。為監(jiān)測(cè)地方債券發(fā)行情況，請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)于今年每月底前，向財(cái)政部報(bào)送下月分旬新增專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，8月發(fā)行計(jì)劃于8月20日前報(bào)送；不遲于債券發(fā)行前6個(gè)工作日?qǐng)?bào)送地方債券發(fā)行時(shí)間、規(guī)模、品種和期限結(jié)構(gòu)等計(jì)劃安排。

財(cái) 政 部

2018年8月14日