每經(jīng)記者 方彬蔚    每經(jīng)編輯 劉琳    

春節(jié)至今，“窺鏡”專欄荒了有段時(shí)日。雖未動(dòng)筆，對(duì)大西安政經(jīng)領(lǐng)域的關(guān)注并未中止，特別是開發(fā)區(qū)的人事調(diào)整，對(duì)區(qū)域格局的后續(xù)影響。

西安的幾個(gè)開發(fā)區(qū)，各有各的產(chǎn)業(yè)特色，論份量最重的還屬西高新。特別是浙派官員鐘洪江的到來，這位新舵手將要或者說能把西高新帶到什么段位去？

對(duì)鐘洪江而言，西高新過往遺留下的“痼疾”問題如何解決？無論是余毒的清理，還是內(nèi)部架構(gòu)的優(yōu)化，以及后續(xù)發(fā)展空間的突破……

這位新舵手是否具備妙手回春的能力？外界關(guān)注頗多。對(duì)鐘其人，我也很有好奇之心，頗為留意他的開局之舉——將打什么樣的旗，要唱什么樣的歌？

因此，本期專欄我們主要談以下幾個(gè)方面的話題：

A、 過往的西高新，它的狀況和存在的問題；

B、 詳細(xì)解讀這位新舵手的“治理方略”；

C、 “治理方略”中透露出那些信號(hào)值得關(guān)注。

西高新過往的“問題”

參與西高新創(chuàng)業(yè)的老同志，猶憶往昔“一騎絕塵”的歷史。

彼時(shí)，無論是全國排名，抑或整體實(shí)力，皆是可圈可點(diǎn)。

“當(dāng)年的西高新在全國都是學(xué)習(xí)的榜樣，成都高新區(qū)還組團(tuán)到西安來學(xué)習(xí)！”上述離休多年的老同志，對(duì)當(dāng)年的崢嶸歲月，言語間頗為得意。

光陰一瞬而逝，而今物是人非，格局亦非初年——當(dāng)年來學(xué)習(xí)的對(duì)象，而今卻成追趕超越的目標(biāo)。客觀的說，西高新而今的困頓，有魏民洲、趙紅專時(shí)代大環(huán)境的原因，也有自身痼疾堆積所至。

譬如，區(qū)內(nèi)干部的平均年齡問題、創(chuàng)新意識(shí)不足的問題、人才梯隊(duì)建設(shè)的問題、營商環(huán)境的打造問題、城市形象提升的問題、破局意識(shí)缺乏的問題……

一直想寫寫西高新的創(chuàng)業(yè)史，先后訪談了部分老中青、在職和去職的干部，談了很多成績，也談了很多問題。城市的競爭是此消彼長的過程，稍有松懈抑或后勁不足，從別人學(xué)習(xí)到學(xué)習(xí)別人，亦不過一瞬間的事。

這種抱殘守缺、固步自封的例子在西高新是能找出來的，譬如西安高科集團(tuán)——

西安高科集團(tuán)旗下有數(shù)家地產(chǎn)公司，分別為高科房產(chǎn)、高新地產(chǎn)、紫薇地產(chǎn)、天地源，其中天地源(SH.600665)為借殼上市的平臺(tái)公司。然而，該集團(tuán)旗下的地產(chǎn)業(yè)務(wù)，無論是在對(duì)內(nèi)競爭，還是在對(duì)外拓展上，皆成效不彰。

其在房地產(chǎn)業(yè)興盛的時(shí)候，沒能將業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行有效整合，充分發(fā)揮天地源上市公司融資、外拓的平臺(tái)功能，而是各自為戰(zhàn)，乃至互為掣肘，不僅喪失了打造地產(chǎn)巨鱷的機(jī)會(huì)，如今還守不住自己的一畝三分地。

更主要的還在于，天地源公司借殼上市前給證監(jiān)會(huì)是有承諾的，其母公司下屬的幾家地產(chǎn)公司，與之有同業(yè)競爭關(guān)系，這是違反證券法規(guī)的。然而，十幾年過去了，這個(gè)梗依然還在延續(xù)。一定程度而言，資本市場上天地源的股價(jià)亦能從中窺出些許端倪。

坊間亦曾流傳過高科集團(tuán)要對(duì)地產(chǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合的消息，到最后還是不了了之。

諸位可以看一下，天地源的股價(jià)常年徘徊在4元左右，天地源在全國性房企中2017年的排名在193位。這家上市公臺(tái)的狀況尚且如此，其余幾家更好不到那里去，要么是項(xiàng)目就剩尾盤，要么是儲(chǔ)備地塊嚴(yán)重不足……

好好的一個(gè)平臺(tái)公司，混到如今的地步，怎能不讓人扼腕嘆息？（后期單獨(dú)成文剖析高科集團(tuán)的問題）

事實(shí)上，對(duì)西高新而言，上述狀況并非不能為之，而是固有利益格局能不能打破的問題。另外，諸如王永康就任西安市委書記之后，對(duì)營商環(huán)境的大力整頓亦是從工商高新分局開始。

換句話來形容就是——正值壯年的階段，卻有了暮年的心態(tài)。

掌舵人的“破局策”？

正因?yàn)?ldquo;痼疾”亟需破解，故而對(duì)鐘洪江履新后的舉措倍為關(guān)注，如前文所言，他的開局之舉——將打什么樣的旗，要唱什么樣的歌？

這位浙派干部，依然帶著浙江鐵軍的風(fēng)格，履新之后的調(diào)研不斷。行程雖然匆忙，亦不耽誤其施政綱領(lǐng)的出臺(tái)。

媒體報(bào)道稱，4月26日，西安高新區(qū)全面啟動(dòng)實(shí)施《西安高新區(qū)"三次創(chuàng)業(yè)"三年行動(dòng)計(jì)劃暨2018年八大攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡稱方案），鐘洪江出席并講話。

該方案可謂鐘在西高新的治理方略，細(xì)致研讀一番后，談一下個(gè)人的幾點(diǎn)看法。

整體印象而言，十余張A4紙呈現(xiàn)的內(nèi)容精簡、凝練，少有空話和套話，字里行間樸實(shí)意味濃厚。據(jù)稱這是西高新近些年最短、最簡潔，但是思路最清晰，階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)結(jié)合最緊密的方案。

就其2018年的行動(dòng)計(jì)劃、目標(biāo)而言，無論是在全國排名要爭四保五的目標(biāo)（2017年的排名是第七位），還是其八個(gè)方面的攻堅(jiān)計(jì)劃，可謂抓的都是焦點(diǎn)的問題，破的都是亟需解決的障礙。

八個(gè)方面的攻堅(jiān)計(jì)劃——

以破解土地供應(yīng)難題為主的項(xiàng)目落地攻堅(jiān)；

以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈招商為主的招商引資攻堅(jiān)；

以“移動(dòng)辦事”為主的營商環(huán)境提升攻堅(jiān)；

以金融要素聚集為主的金融創(chuàng)新攻堅(jiān)；

以全鏈條創(chuàng)新體系為主的雙創(chuàng)生態(tài)攻堅(jiān)；

以城、區(qū)、街品質(zhì)提升為主的城市品質(zhì)攻堅(jiān)；

以城市生態(tài)強(qiáng)化為主的生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)；

以政治建設(shè)、清流毒為主的從嚴(yán)治黨攻堅(jiān)；

譬如，土地供應(yīng)問題成為西高新重大項(xiàng)目落地最大攔路虎，也可以說是西安開發(fā)區(qū)普遍存在問題，不是沒有項(xiàng)目，而是沒有土地，土地又受制于拆遷和指標(biāo)方面。

此外，還有城市街區(qū)的品質(zhì)和形象問題。到成都出差的機(jī)會(huì)是比較多的，無論是徜徉在成都的老城區(qū)，還是成都高新區(qū)，給人感觸較多的是街區(qū)的環(huán)境干凈整潔，城市的建筑風(fēng)格前衛(wèi)，景觀綠化的安排錯(cuò)落有致，入眼之處皆是舒心，對(duì)城市的整體印象更毋需多言！

對(duì)比西高新的城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境、招商路徑方面尚有提升之處。

窺出怎樣的風(fēng)向？

方案中有幾個(gè)關(guān)鍵詞值得關(guān)注，譬如體制機(jī)制創(chuàng)新、城市功能優(yōu)化、首善之區(qū)。

“一年攻堅(jiān)”，即：2018年要全面完成體制機(jī)制創(chuàng)新和項(xiàng)目落地攻堅(jiān)；“兩年突破”，即：2019年要全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和城市功能優(yōu)化的突破；“三年超越”，即：2020年要全面實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)、建成世界一流科技園區(qū)和大西安都市圈的首善區(qū)。”

其中，體制機(jī)制創(chuàng)新方面頗值得關(guān)注，表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

歷經(jīng)27年發(fā)展的西高新，有成績，亦有沉疴。特別是在新的時(shí)代背景下，無論是自身管理體制，還是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，都提出了諸多新要求。典型的說法就是，腳已經(jīng)長大了，舊鞋子已經(jīng)穿不上的時(shí)候，也是需要革新的時(shí)候。上述機(jī)制、體制的創(chuàng)新，行政區(qū)與開發(fā)區(qū)的合并會(huì)是一個(gè)重要方向，類似于上海浦東新區(qū)、成都高新區(qū)的管理機(jī)制。

另外，則是優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的方面，這其實(shí)對(duì)西高新是影響比較深遠(yuǎn)的一件大事。偉大的事業(yè)需要一個(gè)偉大的團(tuán)隊(duì)， 在內(nèi)部機(jī)構(gòu)方面的調(diào)整、職能設(shè)置方面的優(yōu)化，主要目的在于調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗激情，提升區(qū)域競爭實(shí)力。

方案提及——高新區(qū)管理體制機(jī)制改革要從“微整形”轉(zhuǎn)向“大手術(shù)”，對(duì)管委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照“效率優(yōu)先、服務(wù)最優(yōu)”的思路，進(jìn)行合并、優(yōu)化、精簡，以“瘦身”促“強(qiáng)身”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理和服務(wù)無縫全覆蓋，重塑高新區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢。

如此而來，鐘洪江要對(duì)高新區(qū)內(nèi)部架構(gòu)進(jìn)行外科手術(shù)式的調(diào)整是有謀劃，且勢在必行。

其余的，譬如人員向工作一線下沉，干部在一線培養(yǎng)，獎(jiǎng)金績效向一線傾斜，積極探索政府雇員制改革，破解體制機(jī)制的束縛等舉措。

解決好團(tuán)隊(duì)士氣的問題，戰(zhàn)斗力自然不在話下，方才能完成城市功能優(yōu)化的布局，作為首善之區(qū)方才有望達(dá)成。由此可窺，鐘亦知曉沉疴何在，陸續(xù)開始謀篇布局！

唯有心中了然，腹中才存方略，行事方有章法！