每經記者 舍瓦    每經編輯 劉琳    

陜政函〔2018〕93號發(fā)布，彬縣撤縣設市這只“靴子”終于落地。

就此話題，粉巷君（ID：nbdfxcj）與陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通作進一步交流，主要三個方面：

A、關中發(fā)展慢，主要是渭北慢，這條線上，東有韓城，中有銅川，西邊設立彬州市，就是要讓渭北的腰桿子硬起來；

B、陜西區(qū)域中心城市太少，多少年沒有增加一個地級市，《關中平原城市群規(guī)劃》拉開撤縣設市大幕，有望激活區(qū)域中心輻射這一引擎；

C、從縣級市到區(qū)域中心城市，還涉及行政區(qū)劃調整的問題，對此，張寶通先生結合韓城提出過渡性建議，或可作參考。

渭北“三星連珠”

地處陜甘交界的彬縣，一直是比較低調的存在。

低調，很大程度上是因為，渭北西部缺少中心城市布局，這片區(qū)域遠離輿論視野。

但低調不代表沒實力，其2017年GDP213.62億，陜西省主要縣域經濟排名第9，坐擁陜西省第二大煤田，文化旅游資源亦豐富別樣。

所以說，彬州市的誕生，一方面是實力使然，更重要的是，關中城市群這盤大棋，需要這樣一個落子。

粉巷君：在關中平原城市群的發(fā)展中，彬州市將扮演什么角色？

張寶通：我們一直在講，關中要率先發(fā)展，但是成效并不大，為什么呢？我認為，主要是渭北拖了后腿。

在渭北這條腰帶上，中間有個銅川，雖然是區(qū)域中心城市，但體量太小，輻射范圍有限；東邊的韓城，這幾年發(fā)展比較快，但也只是計劃單列市而已，對周邊的合陽、黃龍、宜川等縣域沒有多大帶動作用。

但不管怎么說，渭北中部、東部好歹有中心或準中心城市布局，而西部沒有。

現(xiàn)在彬縣撤縣設市，朝著區(qū)域中心城市的方向去打造，帶動永壽、長武、麟游一起發(fā)展，這樣渭北的城市版圖就合理了。

東韓城，中銅川，西彬州，三座城市帶動渭北快步前進，進而推動關中率先發(fā)展，挺好的一件事。

粉巷君：所以說，彬縣撤縣設市，其實與西咸一體化沒多大關系？

張寶通：這是兩碼事。

粉巷君：彬州市誕生了，呼聲比較高的三原呢，會不會有別的考慮？

張寶通：一個一個來嘛！

組建地級市權限的管委會？

《關中平原城市群規(guī)劃》中，有一項很重要的工作，即培育發(fā)展中小城市。其中提到，“推動彬縣、蒲城、三原、華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設市，增加城市數(shù)量。”

長期以來，行政區(qū)劃動作保守，城市數(shù)量少，區(qū)域經濟輻射協(xié)同活力不足，被視為阻礙陜西發(fā)展的重要原因之一。

如今，以彬州市為標志，《關中平原城市群規(guī)劃》開啟了新一輪撤縣設市的大幕……

粉巷君：設立這么多“市”，對陜西有什么好處？

張寶通：中國西部縣域經濟很弱，缺少區(qū)域中心城市，陜西這些年沒有增加一個地級市，不重視區(qū)域中心發(fā)展。這方面，我們要學習廣東經驗。

廣東在改革開放初是9個地級市，后來肢解成21個，再加上20個縣級市，密集的珠三角城市助力廣東成為中國第一大省。

我們要撤縣設市，更要把城市做大，升格為區(qū)域中心城市。像寧夏，當年把中衛(wèi)縣一步做成地級市，我們陜西過去老不動。

現(xiàn)在彬縣撤縣設市是第一步，后續(xù)還要進一步加快彬州市的發(fā)展，然后把長武、永壽、麟游劃過去，使它成為區(qū)域中心城市，輻射帶動渭北西邊的發(fā)展，不然孤零零搞個城市干嘛呢！

粉巷君：縣級市升格為地級市不容易啊！

張寶通：一步一步來。

拿韓城來說，現(xiàn)在省上提出，要把韓城打造為黃河沿岸區(qū)域中心城市?，F(xiàn)在韓城只是一個普普通通的計劃單列市，一下子調整為地級市，報給國務院肯定不好通過。

但是可以把韓城、黃龍、合陽、宜川拉到一起，搞一個追趕超越示范園管委會，賦予它一些地級市權限，與韓城市合署辦公。這個不用報國務院審批，陜西省自己就能做主。然后等實踐成熟，再升級成地級市。