記者：觀星 望舒  編輯：劉琳

“十年限行”媒體見面會召開的第二天，西安市環(huán)保局就站在了被告席上。

7月25日下午，西安鐵路運輸檢察院訴西安市環(huán)保局不依法履行職責案在西安鐵路運輸法院公開開庭審理。

起訴理由為，西安市環(huán)保局針對西安市熱力總公司投建項目違法建設和未經驗收投入使用向大氣排污行為未依法履行監(jiān)管職責，致使國家和社會公共利益受到侵害。

雖然案件與“十年限行”并無關聯(lián)，但卻都反映出了西安市環(huán)保局的不作為、亂作為。

30萬輛私家車背后是30萬個家庭，污染項目所及亦是生活在這里的數(shù)萬群眾，但面對污染企業(yè)，西安環(huán)保局不去管、管不??；對限行合法年檢的車輛卻“非干不可”，最終受侵害全都是普通群眾。

試問，西安環(huán)保局若能拿出“非干不可”的勇氣制裁污染企業(yè)，又何至于拿私家車開刀呢？

西安環(huán)保局再陷漩渦

這一周對于西安人來說，心情復雜。

先是全國蔓延的疫苗話題，再是“十年限行”征求意見稿，哪一樣都炙烤著西安人的心。

西安市環(huán)保局聯(lián)合公安局，本著“保護環(huán)境、保衛(wèi)藍天”這一正確得讓人無法反駁的初衷，一紙對所謂“高排放老舊汽車”進行禁限行的通告，點燃了輿論場。

雖說是征求意見階段，但是相關領導用“這個事情我們非干不可”的金句打破了幻想，有車一族叫苦連天，大V們紛紛出來各抒己見，甚至驚動了國內諸多主流媒體。

誰知“屋漏偏逢連夜雨”，陜西省檢察院官微的一則案件通報，使西安環(huán)保局再次陷入輿論漩渦。

7月25日，西安市環(huán)保局作為被告站上了法庭，而起訴它的，是西安鐵路運輸檢察院。

傳統(tǒng)思維來講，大家都是權力機關，不看僧面看佛面，到底是什么事情不能商量著來，最后訴諸公堂呢？

根據(jù)案件通報，檢察院起訴環(huán)保局的理由是不依法履行職責，也就是說，西安環(huán)保局工作失職是檢方起訴的核心原因。

西安市熱力總公司作為國有獨資的集中供熱專業(yè)化公司，承擔著西安市冬季供暖、夏季的熱制冷，四季生活熱水以及工業(yè)蒸汽的供應保障工作。

其下屬的涇渭新城熱力中心項目，出現(xiàn)了違法建設和未經驗收即投入使用并向大氣排污的行為，而西安環(huán)保局并未依法履行監(jiān)管職責，致使國家和社會公共利益受到侵害。

據(jù)通報，合議庭當庭即作出判決，支持了西安鐵路運輸檢察院的訴訟請求。

傲慢公權力將受制裁

這是我國行政訴訟制度探索的一大進步，也是西安第一例環(huán)境保護行政公益訴訟案件。

一位律師朋友告訴粉巷君(微信ID：nbdfxcj)，公益訴訟案件在發(fā)達國家已經發(fā)展的相當成熟，但在我國還是個新興事物。

2014年，我國開始探索公益訴訟制度，其初衷在于使檢察機關對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機關及其工作人員的違法行為，及時提出建議，督促其糾正。此后，陜西成為試點省份之一。

按照相關法規(guī)，檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應提起公益訴訟督促其糾正。

本案或者說所有行政公益訴訟的核心，就在于讓公權力有所顧忌，更好地在法律框架下執(zhí)行。正如陜西檢察院的公告結尾所述，“該案取得了良好的法律效果和社會效果”。

與許多人印象相反，環(huán)保部門可不是沒牙的老虎，其執(zhí)法權絕非小可。

2016年《環(huán)評法》修訂之前，環(huán)保部門對建設項目是有一票否決權的。對于企業(yè)而言，環(huán)保和消防成為最需消耗時間和資源來應對的兩個監(jiān)管機構。

《環(huán)評法》修訂后，一票否決變成并行否決，但是環(huán)保部門仍具有查封、扣押、罰款、責令公開、責令停止建設等職權，無需其他部門協(xié)助，可自行為之。簡而言之，"你大爺還是你大爺。"

但擁有重權的西安市環(huán)保局，此前也曾因不作為被市民起訴。

市民個體的訴訟對環(huán)保部門來說或許影響甚微，但由檢察機關提起的訴訟，則代表著環(huán)保部門將有司法機關的制約。

作為西安首例，本案意義在于對其他國資保護、土地出讓、食藥安全等部門也敲響了警鐘，亂作為、不作為或都將受到制裁。

誰的利益最重要？

24日的新聞發(fā)布會上，代表西安市環(huán)保局發(fā)言的副局長李博，拋出了“少數(shù)人應該犧牲自己的利益以保護大部分人的利益”的觀點。

但實際上，西安市環(huán)保局面對污染企業(yè)不作為，卻“使國家和社會公共利益受到侵害。”

在西安市環(huán)保局的眼中，誰的利益才最重要呢？

同樣是污染，西安市熱力總公司投建的涇渭新城熱力中心項目，未經環(huán)評開工建設，建成后未經驗收向大氣排污，而西安市環(huán)保局卻不依法查處。市民十年前依法購買、按時年檢的私家車，環(huán)保局卻希望通過一紙公文，三環(huán)內限行。

這樣的區(qū)別對待又是為何？

限行的條文，尚且可以說是針對有車一族，無車人士或許可免于影響，但企業(yè)違規(guī)排放的污染物，卻存在于我們每個人都要呼吸的空氣中，關系每一個個體的生命安全，如果西安市環(huán)保局對直接危害人們健康的排污企業(yè)都不處罰，又憑什么以“改善環(huán)境空氣質量，保障人民身體健康”而要求限行呢？

答案只有兩種：不作為之后還亂作為或者只考慮了個別群體的利益。

《人民日報》曾發(fā)文，不作為、亂作為從根本上說，是因為黨員干部心里沒有群眾，不去做、不想做、不會做群眾工作，甚至無視群眾期盼、不敢應對群眾訴求，是領導干部“官本位”特權思想在作怪，是政績觀、義利觀出了嚴重問題。

而只考慮個別群體利益，同樣是心里沒有群眾，“找軟柿子捏”。

當一個環(huán)保局連企業(yè)污染都治理不好，又憑什么讓人相信它的其它怪招能解決污染問題？