每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 畢陸名    

日前，河南柘城縣社會撫養(yǎng)費征收工作動員會議召開，啟動撫養(yǎng)費征收工作，該事件再次引起了人們對社會撫養(yǎng)費的關(guān)注。

與此同時，福建省衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站8月6日發(fā)布的消息稱，對社會撫養(yǎng)費征收對象催繳（含2次）以上未履行到位的，擬將其納入“個人征信黑名單”。

對此，國務(wù)院參事、中國人口與發(fā)展研究中心原主任馬力向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，對于征收社會撫養(yǎng)費，大家普遍認(rèn)為隨著生育率不斷降低、人們生育意愿的改變，懲罰的手段要轉(zhuǎn)變成鼓勵的手段，所以這個方式是要改變的，而且在不久的將來就要改變。

個別地區(qū)加大征收力度

7月5日，河南柘城縣啟動撫養(yǎng)費征收工作。社會撫養(yǎng)費由縣衛(wèi)生計生委或縣衛(wèi)生計生委委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，征收人群主要面向全縣三孩以及以上家庭，征收標(biāo)準(zhǔn)為夫妻雙方上一年度純收入的三倍。

所謂社會撫養(yǎng)費，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當(dāng)補償政府的公共社會事業(yè)投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。

近年來，社會撫養(yǎng)費一直是爭議較大的社會焦點話題之一，尤其是在國家大力鼓勵生育二孩的背景下，征收社會撫養(yǎng)費再一次引發(fā)了社會的普遍關(guān)注。

2016年“全面二孩”正式啟動，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國出生人口1723萬人，是2000年以來歷史第二高值。特別是二孩出生人數(shù)比2016年明顯增加，比重繼續(xù)上升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年二孩出生數(shù)量繼續(xù)增加，占比超過50%。

與此同時，為鼓勵二孩政策更好地落地，今年以來，多地已經(jīng)開始出臺延長產(chǎn)假、提供購房補貼、增加生育津貼等鼓勵生育二孩的政策。比如，今年7月，遼寧省政府印發(fā)遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃，提出完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。8月初，湖北咸寧出臺文件，提出生二孩產(chǎn)假延長至6個月；符合政策二孩就讀幼兒園可減免保教費；二孩家庭購房享受補貼，并放寬公積金購房貸款和提取等眾多鼓勵政策。

雖然多地在鼓勵生育二孩，但是，社會撫養(yǎng)費并未因此而被取消?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了河南柘城縣外，多地均在強調(diào)多措并舉做好社會撫養(yǎng)費征收工作。

比如，今年8月6日，福建省衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站發(fā)布的消息稱，為進一步穩(wěn)定生育秩序，維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，提高公民自覺守法和自覺履行違法責(zé)任的意識，在福建省福州市倉山區(qū)衛(wèi)計局指導(dǎo)下，倉山區(qū)東升街道衛(wèi)計辦加大了對計劃生育法律法規(guī)的宣傳力度和對違法生育行為的執(zhí)法力度，對社會撫養(yǎng)費征收對象催繳（含2次）以上未履行到位的，擬將其納入“個人征信黑名單”。被列入“黑名單”的人員將在貸款、乘坐交通工具、消費、子女入學(xué)、旅游等方面受到影響。

此外，今年以來，通道縣萬佛山鎮(zhèn)、博興縣興福鎮(zhèn)、漣源市楊市鎮(zhèn)、德安縣塘山鄉(xiāng)等多地都在加大宣傳，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。

不利于增強生育意愿

全國人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人；出生率分別為12.95‰和12.43‰，與“十二五”時期相比，分別提高了0.84和0.32個千分點。

但是，2017年出生人口比上年有所減少。出生人口數(shù)量減少，人口老齡化加劇等一系列問題擺在眼前。

近日，湖北省審計廳網(wǎng)站刊發(fā)了湖北省大冶市審計局的吳夢瑩、秦麗雯聯(lián)合撰寫的文章《莫讓社會撫養(yǎng)費變成“雞肋”——淺析基層社會撫養(yǎng)費征收管理的現(xiàn)狀和建議》。文章指出，目前基層社會撫養(yǎng)費征收管理上存在執(zhí)法程序不合規(guī)、社會撫養(yǎng)費征收不到位等諸多問題。

同時，該文章也指出，在新的政策背景下，社會撫養(yǎng)費的未來不可預(yù)測。

今年8月，江蘇省委機關(guān)報《新華日報》刊發(fā)劉志彪、張曄聯(lián)合撰寫文章《提高生育率：新時代中國人口發(fā)展的新任務(wù)》。文章介紹，2018年上半年的新生兒人數(shù)同比下降了約15%~20%。這意味著，2018年的出生人口比2017年還將有一定幅度的下降。更糟的是，按照2010年的普查數(shù)據(jù)，未來十年內(nèi)我國的生育旺盛期婦女將減少約40%。在未來二三年內(nèi)，隨著我國第三次人口高峰期的育齡婦女逐漸退出育齡期，以及全面二孩政策實施導(dǎo)致的生育堆積效應(yīng)釋放結(jié)束，我國的人口出生率必然面臨壓力。

為此，上述文章建議，目前不應(yīng)再對超生子女的家庭收取社會撫養(yǎng)費，相反應(yīng)提取存量的社會撫養(yǎng)費用于生育補貼?？紤]到我國社會撫養(yǎng)費已經(jīng)征收了30年，存量資金應(yīng)該有一定的規(guī)模，理論上可以支撐一兩年內(nèi)對二孩家庭的生育補貼?？煽紤]將存量撫養(yǎng)費資金用于充實生育基金，或作為生育基金的初始資金。

2018年全國兩會期間，全國人大代表黃細(xì)花就曾提出，現(xiàn)在社會撫養(yǎng)費制度加重了養(yǎng)育孩子的成本和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，已經(jīng)失去了存在的合理性，是到取消的時候了。

部分省份明確征收標(biāo)準(zhǔn)

2002年9月1日實施的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》要求，社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

2014年11月，國務(wù)院法制辦公室公布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》并公開征求意見。送審稿中提出，已生育一個子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征基本標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費；已生育兩個以上子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，加重征收社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

隨著二孩政策實施，各省份也在加緊修改地方的撫養(yǎng)費征收管理辦法和人口與計劃生育條例等文件。據(jù)了解，二孩政策開放以來，全國30個省份修改了計生條例，其中20余省份明確了社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，天津、山東、河南、重慶、福建等多地規(guī)定，征收計征基數(shù)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。而上海和北京沒有給出明確的社會撫養(yǎng)費比例，均要求按照基數(shù)一至三倍征收。浙江、貴州、吉林等一些省份甚至將社會撫養(yǎng)費繳納的基數(shù)上限提高到了3倍以上。

值得注意的是，遼寧省的社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)是所有已明確征收標(biāo)準(zhǔn)省份里面最高的。根據(jù)遼寧省要求，不符合法定再生育條件多生育一個子女的夫妻，按照計征標(biāo)準(zhǔn)5倍以上10倍以下的標(biāo)準(zhǔn)繳納，不符合法定再生育條件多生育二個子女以上的，以多生育一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為標(biāo)準(zhǔn)，按照多生育子女?dāng)?shù)加倍征收社會撫養(yǎng)費。

《二○一七年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，根據(jù)1‰人口抽樣調(diào)查推算，全年出生人口28.4萬人，出生率6.49‰；死亡人口30.3萬人，死亡率6.93‰；人口自然增長率-0.44‰。

此外，社會撫養(yǎng)費征收多年，每年各地社會撫養(yǎng)費到底征收了多少，這部分費用用在了哪里？上述問題一直縈繞在公眾心頭。

在2013年9月，審計署也公布了重慶、云南、陜西、江西、湖南等省份2009年至2012年5月《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》實施情況審計調(diào)查結(jié)果。審計署指出，上述各地社會撫養(yǎng)費征收管理不規(guī)范問題嚴(yán)重，普遍存在社會撫養(yǎng)費未按規(guī)定及時繳入國庫管理，部分資金在征收人員、計生部門和財政專戶等環(huán)節(jié)被截留、挪用等問題。

但是，違法挪用社會撫養(yǎng)費的問題并沒有得到遏制。2018年8月16日，云南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)查，孟小江在擔(dān)任瑞麗市勐秀鄉(xiāng)人民政府計生辦專干期間，利用職務(wù)之便，將2013年、2014年收取的社會撫養(yǎng)費以及2014年行政處罰款共計77263元人民幣挪作他用，其行為已嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌犯罪。2018年5月25日，經(jīng)瑞麗市紀(jì)委常委會審議，決定給與孟小江開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)審查起訴。

2018年3月，審計署網(wǎng)站一篇《社會撫養(yǎng)費征收中的貪污案》中介紹，某地計生辦原主任張某由于身兼數(shù)職，長期將公款及個人工資混用，先后挪用單位的8萬元社會撫養(yǎng)費，但在幾次專項檢查及張某2014年6月退休進行財務(wù)清查交接時，檢查人員都未發(fā)現(xiàn)這個問題。

記者發(fā)現(xiàn)，近年來，各地在社會撫養(yǎng)費上查處問題的案件不在少數(shù)，浙江、江西、山東等多地均有被通報案件。