吳樂(lè)珺

8月20日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室開(kāi)始在華盛頓舉行擬針對(duì)2000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅的聽(tīng)證會(huì)。截至目前，美國(guó)貿(mào)易政策代表辦公室已收到2039份證詞，多數(shù)反對(duì)加征關(guān)稅。美方將征詢(xún)公共意見(jiàn)的期限從8月30日延期至9月5日。

正如加利福尼亞州“明線(xiàn)”制包公司總裁羅斯·畢曉普在證詞中表示，公司產(chǎn)品都是在中國(guó)制造，他們?cè)啻螄L試在美國(guó)制造便攜包，但成本增加3倍。該公司設(shè)計(jì)的一款可以根據(jù)攜帶物品隨意組合擴(kuò)展的尼龍便攜包，每個(gè)包售價(jià)約200美元，目前公司年銷(xiāo)售額約100萬(wàn)美元。畢曉普認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)不僅是全球尼龍包的主要生產(chǎn)者，而且中國(guó)企業(yè)很專(zhuān)業(yè)，成本也低得多。

在全球供應(yīng)鏈分工時(shí)代，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和依存度大大提高，中國(guó)則是全球價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)以及全球最大的中間品貿(mào)易大國(guó)。在22日的發(fā)言中，來(lái)自美國(guó)半導(dǎo)體、自行車(chē)、服裝、箱包等多個(gè)行業(yè)的代表紛紛強(qiáng)調(diào)，將生產(chǎn)線(xiàn)遷出中國(guó)非常困難，更不用說(shuō)搬回美國(guó)，因?yàn)槎嗄陙?lái)中國(guó)已積累了豐富的制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)，建立起了高效成熟的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

美國(guó)服裝鞋襪業(yè)聯(lián)合會(huì)代表近400萬(wàn)美國(guó)員工，每年在美國(guó)有著3840億美元的零售銷(xiāo)售額。協(xié)會(huì)高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)拉馬爾在聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)拿著布料、帽子等產(chǎn)品，列舉了4家公司案例，強(qiáng)烈要求將相關(guān)紡織品、服裝和鞋類(lèi)從征稅清單中刪除。他表示，紡織品、鞋履等產(chǎn)品只占美國(guó)進(jìn)口總量的6%，卻因目前美國(guó)政府所征收的高額關(guān)稅而占了總關(guān)稅的51%，考慮到中國(guó)是美國(guó)進(jìn)口這些產(chǎn)品的主要來(lái)源地，加征關(guān)稅將加重美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本，傷害美國(guó)消費(fèi)者。

美國(guó)運(yùn)動(dòng)與健身協(xié)會(huì)代表了1000多個(gè)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和健身品牌，在美國(guó)創(chuàng)造了超過(guò)1500億美元收入。該協(xié)會(huì)主席兼首席執(zhí)行官湯姆·科夫反對(duì)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品征收10%及以上的關(guān)稅，他表示：“加征關(guān)稅將嚴(yán)重沖擊美國(guó)制造業(yè)和零售業(yè)，危及就業(yè)崗位?！?/p>

美國(guó)自行車(chē)產(chǎn)品供應(yīng)商協(xié)會(huì)主管馬紀(jì)維修斯說(shuō)得更為直白：“美國(guó)政府不理解全球供應(yīng)鏈的意義?！彼越M裝自行車(chē)為例，美國(guó)每年從中國(guó)進(jìn)口大約1500萬(wàn)輛組裝自行車(chē)，約占進(jìn)口自行車(chē)總量的94%，價(jià)值11億美元，如果要將生產(chǎn)線(xiàn)全部轉(zhuǎn)移到美國(guó)或其他國(guó)家，需要很長(zhǎng)時(shí)間和大量投資。

在聽(tīng)證會(huì)上，每位陳述人有5分鐘發(fā)言時(shí)間，闡述對(duì)某類(lèi)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品最高加征25%關(guān)稅的反對(duì)或支持理由，之后將接受專(zhuān)家組的質(zhì)詢(xún)。損害就業(yè)、消費(fèi)者利益以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)之類(lèi)的觀(guān)點(diǎn)，也出現(xiàn)在大多數(shù)反對(duì)加征關(guān)稅的代表證詞中，這也是專(zhuān)家組考慮是否在加征關(guān)稅清單上刪除稅號(hào)的重要依據(jù)之一。

美國(guó)貿(mào)易政策代表辦公室于4月初公布價(jià)值500億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品、1333個(gè)稅號(hào)清單并征求意見(jiàn)。在5月舉行的聽(tīng)證會(huì)上，不少企業(yè)表示反對(duì)加征關(guān)稅，之后刪除了515個(gè)稅號(hào)，價(jià)值約160億美元。在7月舉行的關(guān)于160億美元清單的聽(tīng)證會(huì)上，依然有不少企業(yè)反對(duì)，之后又刪除了5個(gè)稅號(hào)，其中一個(gè)重要原因就是加征關(guān)稅對(duì)美國(guó)中小企業(yè)、普通家庭造成損失，增加美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成本并削弱競(jìng)爭(zhēng)力等。

SimpliSafe公司生產(chǎn)家庭安全系統(tǒng)，總部位于馬薩諸塞州波士頓。該公司反對(duì)擬議的301條款中對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的安全系統(tǒng)及相關(guān)部件、附件和包裝材料征收額外關(guān)稅。在質(zhì)詢(xún)環(huán)節(jié)回答有關(guān)是否存在中國(guó)企業(yè)將通過(guò)盜用美國(guó)技術(shù)來(lái)主導(dǎo)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題時(shí)，該公司副總裁布萊恩·布洛奇表示，和中國(guó)企業(yè)合作大約10年了，沒(méi)有看到任何技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的風(fēng)險(xiǎn)。

“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等，是美國(guó)對(duì)華發(fā)起301調(diào)查的主要理由。羅斯·畢曉普表示，他們與廣東東莞的中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)已合作了5年，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“偷創(chuàng)意”“偷技術(shù)”的現(xiàn)象，“這種有害且不明智的額外關(guān)稅將給美國(guó)消費(fèi)者、工人、企業(yè)帶來(lái)傷害”。

事實(shí)上，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的報(bào)告顯示，中國(guó)是2017年《專(zhuān)利合作條約》框架下國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)第二大來(lái)源國(guó)，2017年中國(guó)研發(fā)投入占GDP的2.1%，成為僅次于美國(guó)的全球第二大創(chuàng)新投入國(guó)。此外，中國(guó)沒(méi)有任何法律規(guī)定外國(guó)企業(yè)必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)給中國(guó)合作伙伴，所謂“中國(guó)使用合資要求、股權(quán)限制和其他外商投資限制來(lái)強(qiáng)制或迫使美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)”的指責(zé)站不住腳。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，重要的是恢復(fù)世貿(mào)組織和其他雙邊和多邊機(jī)制的作用，以應(yīng)對(duì)全球化日益復(fù)雜的問(wèn)題，包括全球價(jià)值鏈、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)隱私、數(shù)字貿(mào)易和貿(mào)易的社會(huì)影響等。

（作者為《人民日?qǐng)?bào)》駐美國(guó)記者）