每經(jīng)記者 張曉慶    每經(jīng)編輯 文多    

7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議作出重要指示，要求保持宏觀政策穩(wěn)定；財政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務(wù)實體經(jīng)濟，更有力服務(wù)宏觀大局；積極財政政策要更加積極。

那么，何為“積極財政政策要更加積極”？具體體現(xiàn)在哪些方面？8月24日晚，著名財經(jīng)專家、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康，在亞布力中國企業(yè)家論壇2018年夏季高峰會上表示，積極財政政策除了帶有擴張性外，還應(yīng)發(fā)揮自身不可替代的結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能，那才是積極或者更加積極。

積極的財政政策要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化

對于此次國務(wù)院要求“積極財政政策要更加積極”的背景，在賈康看來，中國經(jīng)濟從2010年的兩位數(shù)的高速增長狀態(tài)以來，一路尋求軟著陸，基本上形成了L型轉(zhuǎn)換。從2015年下半年到現(xiàn)在，已經(jīng)有12個季度，中國的宏觀經(jīng)濟運行在6.7%~6.9%這個區(qū)間。不過，在完成“L型轉(zhuǎn)換”的收官期，今年我國面臨中美貿(mào)易摩擦升級的沖擊，使經(jīng)濟遭遇不確定性和新的下行壓力，因此必須按照宏觀調(diào)控所說的“相機抉擇”作出政策調(diào)整。目前貨幣政策已由穩(wěn)健中性轉(zhuǎn)為穩(wěn)健概念下的“松緊適度”，財政政策也需做到更加積極，要配合貨幣政策來實施總量擴張。

財政政策存在為擴張度加碼的操作空間，一定涉及提高赤字率。對于今年通過走財政的正規(guī)程序，做預(yù)算調(diào)整方案，提高赤字率、加大債務(wù)年度發(fā)行規(guī)模的情況，賈康表示，在年內(nèi)還看不到這方面的跡象，不過不排除明年和后續(xù)年度有必要的話，赤字率可有所提高。

不過，賈康強調(diào)，在總量方面提高赤字率還不是積極財政政策的全部，更重要的是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。賈康認為：“優(yōu)化結(jié)構(gòu)應(yīng)該納入當(dāng)前中國所討論的財政政策更加積極的視角，而且要特別加以強調(diào)。因為這個視角正是緊密結(jié)合中央反復(fù)強調(diào)的構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而這個結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就需要區(qū)別對待。在解決總量上的問題，即在當(dāng)下更多解決適當(dāng)松的問題的同時，要處理好結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題，這一定是財政要唱主角。”

賈康認為，財政政策不能否認必要時要提高赤字率，提高發(fā)債的力度。但是一定要結(jié)合著提高赤字率和更多的發(fā)債，把資金籌集起來、運用起來的時候，到底怎樣合理地區(qū)別對待、怎樣補短板、怎樣去通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支撐中國的高質(zhì)量發(fā)展，支撐中國在升級版軌道上的發(fā)展。由財政政策更積極地去推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是財政部門無可替代的、義不容辭的職責(zé)。

明年赤字率可考慮提高到3%

那么積極財政政策如何更加積極，具體體現(xiàn)在哪些方面呢？

第一是赤字安排方面。賈康認為：“我們可以討論下一年是不是經(jīng)過法定的預(yù)算程序，適當(dāng)提高中國的赤字率。今年官方報的是2.6%，我們前兩年曾經(jīng)報3%。有必要的話明年我們至少可以先提高到3%，下一年我覺得是可以考慮的，如果有必要的話，后續(xù)年度再提高一點，我覺得也不會有太大的風(fēng)險，但是一定要審慎考慮。”

第二是舉債安排。賈康認為：“舉債規(guī)模跟赤字率提高是正相關(guān)的，如果適當(dāng)提高赤字率，明年和后續(xù)年度彌補赤字的舉債規(guī)范機制就可以更積極地運用，如假定在未來幾年還本的壓力比較均勻，那么就應(yīng)該更多地考慮每個年度適當(dāng)多舉一些債。我們現(xiàn)在公共部門的債務(wù)如果按照官方所說的不到GDP的40%，這完全可以說是一個安全區(qū)內(nèi)相對保守的狀態(tài)，有必要的話，我們可以在未來年度適當(dāng)?shù)靥岣叩?0%，45%甚至50%。但是也要警惕大家擔(dān)心的問題，官方數(shù)據(jù)可能不包括地方隱性債。”

第三，結(jié)構(gòu)性減稅，進一步營造“低稅負”環(huán)境。那么究竟怎么減稅？在哪兒減呢？除了增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率進一步下調(diào)，中小企業(yè)企業(yè)所得稅減半征收等以外，賈康認為：“企業(yè)的研發(fā)投入原來說可以加計抵扣150%，后來又提高到175%，現(xiàn)在能不能考慮再抬高一點，到200%，250%，這是可以討論的。企業(yè)沒有研發(fā)投入，就享受不到，這是支持企業(yè)進一步釋放潛力、釋放活力和創(chuàng)新發(fā)展。”

最后，賈康強調(diào)：“現(xiàn)在企業(yè)真正降低負擔(dān)，不能光講稅，一定要把稅外的各種各樣的其他負擔(dān)都放入眼界，看全景圖。”