我國(guó)稅收征管體制改革正向縱深邁進(jìn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在國(guó)稅地稅合并、新稅務(wù)機(jī)構(gòu)完成掛牌后，目前新稅務(wù)機(jī)構(gòu)“三定”制定已進(jìn)入收尾階段。隨著“三定”規(guī)定的逐級(jí)逐步落實(shí)、全面落地以及非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)開始啟動(dòng)實(shí)施，在國(guó)家稅務(wù)總局等部門統(tǒng)一部署下，各級(jí)稅務(wù)部門正緊鑼密鼓啟動(dòng)相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括密集召開省級(jí)部署動(dòng)員會(huì)、制定完善具體實(shí)施方案等。

機(jī)構(gòu)掛牌、落實(shí)“三定”、非稅收入征管劃轉(zhuǎn)是稅收征管體制改革的三場(chǎng)“主攻戰(zhàn)”。根據(jù)國(guó)稅地稅征管體制改革總體安排，稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實(shí)推進(jìn)市局及縣局改革、先合并國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)再劃轉(zhuǎn)社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)的順序推進(jìn)。

今年6月15日，我國(guó)省級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，稅收機(jī)構(gòu)改革正式拉開序幕。7月20日，縣鄉(xiāng)級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)同步掛牌，地方四級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部成立，國(guó)稅地稅兩支隊(duì)伍全面會(huì)師。

目前，作為第二場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的“三定”制定已接近尾聲。記者調(diào)研采訪了解到，當(dāng)前省局稅務(wù)機(jī)關(guān)“三定”制定已經(jīng)落實(shí)到位，各地正在密集批復(fù)市縣級(jí)“三定”規(guī)定。與此同時(shí)，改革重心開始轉(zhuǎn)向社保費(fèi)和非稅收入劃轉(zhuǎn)改革。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，今年12月10日前要完成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和第一批非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接工作，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。8月20日，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等5部門已經(jīng)聯(lián)合召開會(huì)議動(dòng)員部署這項(xiàng)工作。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

記者獲悉，繼中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》之后，國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，完善具體的交接方案和建設(shè)方案。

從動(dòng)員部署到細(xì)節(jié)落實(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)正在積極推進(jìn)模版化操作、掛圖式作戰(zhàn)。日前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在位于江西省稅務(wù)局辦公大樓內(nèi)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革辦公室看到，一面墻上掛著巨幅改革路線圖，在制定改革總臺(tái)帳和分臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，稅收征管體制改革細(xì)分成12類別175個(gè)大項(xiàng)531項(xiàng)具體任務(wù)，從3月到12月細(xì)化到周，具體責(zé)任單位和時(shí)間表等一目了然，已完成的項(xiàng)目加貼紅旗標(biāo)識(shí)。

掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)、督導(dǎo)問(wèn)效、到點(diǎn)驗(yàn)收，正是為了確保改革任務(wù)能夠?qū)訉勇涞?。江西省稅?wù)局聯(lián)合黨委書記、局長(zhǎng)胡立文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，8月10日，省局機(jī)關(guān)“三定”暫行規(guī)定已經(jīng)落實(shí)到位，全部機(jī)關(guān)干部職工“一步到位”實(shí)現(xiàn)同址集中辦公，目前正在審批市縣局“三定”暫行規(guī)定，8月底前完成批復(fù)工作。隨著“三定”制定的基本落地，近期已將工作重心轉(zhuǎn)到做好社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，合理確定江西省非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)范圍，確保2019年1月1日社保費(fèi)由稅務(wù)部門順利開征。

廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記湯志水告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從廣西情況來(lái)看，改革不僅關(guān)乎近4萬(wàn)名稅務(wù)人員，還涉及149萬(wàn)納稅戶、746萬(wàn)納稅自然人以及數(shù)千萬(wàn)繳費(fèi)人的切身利益。

改革之難難在一線，改革之穩(wěn)穩(wěn)在基層。據(jù)湯志水介紹，8月3日，自治區(qū)稅務(wù)局機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定平穩(wěn)落地，標(biāo)志著廣西稅務(wù)已順利完成“改好省局樹樣板”與“市縣推進(jìn)全覆蓋”并行階段的主要改革任務(wù)，即將準(zhǔn)入新的改革階段，這同時(shí)也意味著，機(jī)構(gòu)掛牌、落實(shí)“三定”、非稅收入征管劃轉(zhuǎn)這三場(chǎng)改革“主攻戰(zhàn)”，已經(jīng)打贏一場(chǎng)、正推進(jìn)二場(chǎng)、將啟動(dòng)第三場(chǎng)。

“社保費(fèi)從明年1月起開始統(tǒng)一征收，時(shí)間緊任務(wù)重。事實(shí)上，包括建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制定路線圖時(shí)間表、開展調(diào)研、制定數(shù)據(jù)交接文件、組織培訓(xùn)、收集整理規(guī)范文件等相關(guān)工作早已密集展開。”江西省稅務(wù)局社保費(fèi)處處長(zhǎng)杜曉華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從5月22日江西省稅務(wù)局成立非稅工作籌備組，目前已經(jīng)將目標(biāo)細(xì)化為100項(xiàng)具體工作。接下來(lái)還要制定詳細(xì)的實(shí)施方案和交接工作方案，確定本省非稅項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)范圍、持續(xù)開展一線人員操作培訓(xùn)等。“挑戰(zhàn)還是挺大的。”他說(shuō)。

隨著“三定”規(guī)定的逐級(jí)落實(shí)，全面落地以及非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等工作的啟動(dòng)實(shí)施，改革已呈現(xiàn)出多層級(jí)疊加、多事項(xiàng)疊加、多主體疊加的局面，改革艱巨性和復(fù)雜性全面展現(xiàn)。新的稅務(wù)機(jī)構(gòu)還將同時(shí)面對(duì)納稅人和繳費(fèi)人兩大群體，也意味著服務(wù)發(fā)展的渠道更多、受眾更廣、作用更直接。

正如國(guó)家稅務(wù)總局黨委書記、局長(zhǎng)王軍所言，國(guó)稅地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，面向10多億納稅人和繳費(fèi)人，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。王軍指出，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，是國(guó)稅地稅征管體制改革的重要內(nèi)容，通過(guò)改革，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征繳體制機(jī)制，將有利于為提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)，有利于為研究推進(jìn)適時(shí)完善繳費(fèi)比率和推進(jìn)非稅收入法治化進(jìn)程奠定良好基礎(chǔ)，有利于為深化“放管服”改革和進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力奠定良好基礎(chǔ)。

“稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，將有效促使我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，有力提高稅收征管效率，深入推進(jìn)稅收管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者 孫韶華