每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 孫志成    

父母?jìng)冎饾u老去，作為獨(dú)生子女的80、90后們的壓力越來越大，小兩口們不僅要養(yǎng)娃，還要贍養(yǎng)4位老人。

個(gè)人所得稅法修正案草案二審稿中提出贍養(yǎng)老人支出予以稅前扣除。

8月27日，個(gè)人所得稅法修正案草案提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議二次審議，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝向大會(huì)作全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于個(gè)人所得稅法修正案（草案）審議結(jié)果的報(bào)告。

關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)，二審稿中未對(duì)起征點(diǎn)進(jìn)行修改，維持了一審稿中起征點(diǎn)調(diào)至每年6萬元，即每月5000元不變。

但是在廣泛征求意見后，此次二審稿中也有了新變化：此前呼聲較高的贍養(yǎng)老人支出也予以稅前扣除。由此前居民個(gè)人的子女教育支出、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等四項(xiàng)支出可以在稅前予以扣除，增至五項(xiàng)。

有些常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出，為了弘揚(yáng)尊老孝老的傳統(tǒng)美德，充分考慮我國(guó)人口老齡化日漸加快，工薪階層獨(dú)生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重等實(shí)際情況，建議對(duì)于贍養(yǎng)老人支出，也予以稅前扣除。

多個(gè)家庭兩年輕人養(yǎng)四位老人

隨著獨(dú)生子女的父母逐漸步入老年，贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)也隨之加重。子女贍養(yǎng)老人的花費(fèi)如何界定？有何標(biāo)準(zhǔn)可依呢？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定，首先計(jì)算子女家庭的人均月收入，子女人均月收入低于最低生活保障線時(shí)，視為該子女無力向父母提供贍養(yǎng)費(fèi)。子女家庭人均月收入高于最低生活保障線時(shí)，超出部分，二個(gè)子女以內(nèi)的按50%計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)；三個(gè)子女以上的按40%計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)。

贍養(yǎng)費(fèi)的給付內(nèi)容分六個(gè)方面：老年人基本贍養(yǎng)費(fèi)、老年人的生病治療費(fèi)用、生活不能自理老人的護(hù)理費(fèi)用、老年人的住房費(fèi)用、必要的精神消費(fèi)支出、必要的保險(xiǎn)金費(fèi)用。

普遍認(rèn)為，當(dāng)前養(yǎng)老的主要結(jié)構(gòu)為90%是居家養(yǎng)老，7%是社區(qū)養(yǎng)老，3%是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。多位專家曾建議贍養(yǎng)老人的費(fèi)用應(yīng)該納入稅前專項(xiàng)扣除。

有專家向記者表示，現(xiàn)在撫養(yǎng)比迅速提高，常常是兩個(gè)年輕人要面對(duì)四位老人，這個(gè)情況不加以考慮是不合適的。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者，對(duì)孩子的撫養(yǎng)和老人的贍養(yǎng)進(jìn)行稅前扣除，是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。將贍養(yǎng)老人納入稅前扣除，符合我國(guó)步入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況，很多家庭面臨兩位年輕人贍養(yǎng)四位老人的情況。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人去年曾介紹，“上世紀(jì)90年代，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是5：1，5個(gè)參保人供養(yǎng)1個(gè)退休人員，現(xiàn)在已經(jīng)降到了2.8：1，而且下降還將持續(xù)，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8:1達(dá)到2050年的1.3:1。

根據(jù)全國(guó)老齡辦公布的數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國(guó)60歲及以上老年人口2.41億人，占總?cè)丝?7.3%，其中去年新增老年人口首次超過1000萬。

或?qū)⒅贫?biāo)準(zhǔn)扣除額

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，贍養(yǎng)老人的支出也予以稅前扣除，由此前居民個(gè)人的子女教育支出、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等四項(xiàng)支出可以在稅前予以扣除，增至五項(xiàng)。

因此，納稅時(shí)可以用這樣一道公式來表示：應(yīng)稅所得=年度收入—6萬元(起征點(diǎn))—專項(xiàng)扣除（五險(xiǎn)一金等）—專項(xiàng)附加扣除—依法確定的其他扣除。

草案在征求意見時(shí)，網(wǎng)民對(duì)“專項(xiàng)附加扣除”的規(guī)定一致叫好，但這也帶來了新的問題：專項(xiàng)附加扣除，怎么扣？是否需要憑證，比如子女教育的入學(xué)證明、贍養(yǎng)老人的證明等。

根據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，具體的扣除范圍和方法在將來出臺(tái)的個(gè)稅法實(shí)施條例中會(huì)體現(xiàn)。原則是盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，便于操作。在設(shè)計(jì)流程時(shí)，能通過信息系統(tǒng)查驗(yàn)的，盡量不要求納稅人提供證明。

那么，專項(xiàng)扣除將如何執(zhí)行？何代欣向記者表示，在具體操作可能會(huì)有一些難度，因?yàn)閷?duì)于不同地區(qū)、不同年齡段的老人，贍養(yǎng)成本是不一樣的。他認(rèn)為，在當(dāng)前起步階段，可能在全國(guó)層面制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)扣除額，既可以降低贍養(yǎng)老人的成本，在個(gè)稅稅制改革上也前進(jìn)一步。當(dāng)未來贍養(yǎng)老人的費(fèi)用信息更加完善，可以采用差異化的扣除方式。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫表示，草案將專項(xiàng)附加扣除的項(xiàng)目在稅法中明確，體現(xiàn)了稅收要素法定的精神。下一步應(yīng)通過法律授權(quán)，在實(shí)施條例中盡早明確專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保稅法更規(guī)范公平，真正惠及百姓。

據(jù)新華社報(bào)道，目前相關(guān)部門正抓緊完善細(xì)化政策，初步考慮在標(biāo)準(zhǔn)制定上要適當(dāng)考慮地區(qū)差異因素，但公平起見，將主要采取限額或定額扣除辦法，而非據(jù)實(shí)扣除，并在政策設(shè)計(jì)上盡量考慮今后個(gè)體報(bào)稅的便利化，盡量減少單一收入來源的納稅人自主申報(bào)。

徐輝在報(bào)告中指出，這次改革，通過提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加專項(xiàng)附加扣除，優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大低檔稅率的級(jí)距等方式，減輕了廣大納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，使個(gè)人所得稅稅負(fù)水平更趨合理，實(shí)現(xiàn)了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的重大轉(zhuǎn)變，個(gè)人所得稅制改革邁出了關(guān)鍵一步。

那么，其他實(shí)施綜合個(gè)稅制的國(guó)家和地區(qū)在養(yǎng)老方面的抵扣是怎樣的？在我國(guó)的香港地區(qū)，長(zhǎng)者住宿照顧開支是專項(xiàng)扣除的一項(xiàng)。按照規(guī)定，可獲扣除的款額只包括提供照顧的費(fèi)用（例如住宿、飲食、護(hù)理及雜項(xiàng)開支），醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用不獲扣除。