每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來(lái)源：新華社

8月28日，正在北京召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從現(xiàn)場(chǎng)了解到，今年以來(lái)我國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況出現(xiàn)了兩個(gè)突出特點(diǎn)。一是今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好等因素影響，財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)，1~7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入121791.35億元，比去年同期（下同）增長(zhǎng)10%；二是受落實(shí)減稅降費(fèi)措施等影響，非稅收入特別是行政事業(yè)性收費(fèi)收入出現(xiàn)明顯下降。

行政事業(yè)性收費(fèi)下降明顯

為何今年以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入整體出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)？據(jù)到會(huì)作說(shuō)明的財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆介紹，今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅保持較高水平、市場(chǎng)主體數(shù)量繼續(xù)快速增加，以及部分地區(qū)將上年末收入延后至一季度入庫(kù)等因素影響，財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)。

而具體是哪些稅種對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)起到了明顯支撐作用？劉昆對(duì)此表示：“與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的主要稅種均保持較快增長(zhǎng)”。報(bào)告指出，在落實(shí)降低增值稅稅率等減稅政策的基礎(chǔ)上，受工商業(yè)、服務(wù)業(yè)保持較高景氣度，以及部分產(chǎn)品價(jià)格上漲等帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)14.9%，其中工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅、改征增值稅分別增長(zhǎng)11%、19.6%、17.2%。

此外，報(bào)告還指出，受企業(yè)效益持續(xù)改善、居民收入穩(wěn)步增加等帶動(dòng)，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)13.4%、20.6%。受一般貿(mào)易進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)等帶動(dòng)，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增長(zhǎng)9.8%。以上稅種增收合計(jì)拉高全國(guó)財(cái)政收入增幅10個(gè)百分點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者同時(shí)也注意到，在財(cái)政收入整體增長(zhǎng)的同時(shí)，非稅收入出現(xiàn)了明顯下降。報(bào)告指出，落實(shí)降稅降費(fèi)措施是非稅收入下降的重要原因。報(bào)告解釋稱(chēng)：“非稅收入14082.17億元，下降13.4%，其中受落實(shí)降費(fèi)措施等影響行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降20.1%。”

資料顯示，行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)的《全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，其包括居民身份證工本費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)等內(nèi)容。

將強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)化解

值得一提的是，2018年4月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委也曾發(fā)文指出，為進(jìn)一步減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將自2018年4月1日起，停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)；自2018年1月1日至2020年12月31日，暫免征收證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)。

與此同時(shí)，報(bào)告還指出，一系列稅收優(yōu)惠措施的陸續(xù)落實(shí)，將使得未來(lái)財(cái)政收入出現(xiàn)持續(xù)下降。報(bào)告分析稱(chēng)：“從季度和月度情況看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入一季度增長(zhǎng)13.6%，二季度增長(zhǎng)8%，累計(jì)增速呈明顯放緩態(tài)勢(shì)；4月、5月、6月收入增速逐月回落，分別增長(zhǎng)11%、9.7%、3.5%。7月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.1%，其中中央收入增長(zhǎng)1.2%。后幾個(gè)月，進(jìn)一步落實(shí)已出臺(tái)的降低增值稅稅率、部分行業(yè)實(shí)施增值稅期末留抵退稅，以及促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠措施，還將持續(xù)帶來(lái)財(cái)政減收。”

此次提請(qǐng)審議的報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理的重要性。報(bào)告指出，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，依法依規(guī)管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債。妥善化解隱性債務(wù)存量，省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下政府各負(fù)其責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)化解力度。

此外，要進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化財(cái)政約束，有效抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)地方政府、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。研究出臺(tái)加快融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、地方政府債務(wù)信息公開(kāi)等制度辦法，加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，健全債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。