每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：新華社

8月28日，正在北京召開的十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了國務院關(guān)于今年以來預算執(zhí)行情況的報告。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從現(xiàn)場了解到，今年以來我國預算執(zhí)行情況出現(xiàn)了兩個突出特點。一是今年以來，受經(jīng)濟穩(wěn)中向好等因素影響，財政收入總體保持較快增長，1~7月，全國一般公共預算收入121791.35億元，比去年同期（下同）增長10%；二是受落實減稅降費措施等影響，非稅收入特別是行政事業(yè)性收費收入出現(xiàn)明顯下降。

行政事業(yè)性收費下降明顯

為何今年以來我國財政收入整體出現(xiàn)明顯增長？據(jù)到會作說明的財政部部長劉昆介紹，今年以來，受經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格漲幅保持較高水平、市場主體數(shù)量繼續(xù)快速增加，以及部分地區(qū)將上年末收入延后至一季度入庫等因素影響，財政收入總體保持較快增長。

而具體是哪些稅種對財政收入增長起到了明顯支撐作用？劉昆對此表示：“與經(jīng)濟運行密切相關(guān)的主要稅種均保持較快增長”。報告指出，在落實降低增值稅稅率等減稅政策的基礎(chǔ)上，受工商業(yè)、服務業(yè)保持較高景氣度，以及部分產(chǎn)品價格上漲等帶動，國內(nèi)增值稅增長14.9%，其中工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅、改征增值稅分別增長11%、19.6%、17.2%。

此外，報告還指出，受企業(yè)效益持續(xù)改善、居民收入穩(wěn)步增加等帶動，企業(yè)所得稅、個人所得稅分別增長13.4%、20.6%。受一般貿(mào)易進口保持較快增長等帶動，進口環(huán)節(jié)稅收增長9.8%。以上稅種增收合計拉高全國財政收入增幅10個百分點。

《每日經(jīng)濟新聞》記者同時也注意到，在財政收入整體增長的同時，非稅收入出現(xiàn)了明顯下降。報告指出，落實降稅降費措施是非稅收入下降的重要原因。報告解釋稱：“非稅收入14082.17億元，下降13.4%，其中受落實降費措施等影響行政事業(yè)性收費收入下降20.1%。”

資料顯示，行政事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。根據(jù)中國政府網(wǎng)公開的《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單》，其包括居民身份證工本費、商標注冊收費等內(nèi)容。

將強化高風險地區(qū)債務化解

值得一提的是，2018年4月，財政部、國家發(fā)改委也曾發(fā)文指出，為進一步減輕社會負擔，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，將自2018年4月1日起，停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費；自2018年1月1日至2020年12月31日，暫免征收證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費。

與此同時，報告還指出，一系列稅收優(yōu)惠措施的陸續(xù)落實，將使得未來財政收入出現(xiàn)持續(xù)下降。報告分析稱：“從季度和月度情況看，全國一般公共預算收入一季度增長13.6%，二季度增長8%，累計增速呈明顯放緩態(tài)勢；4月、5月、6月收入增速逐月回落，分別增長11%、9.7%、3.5%。7月份全國一般公共預算收入增長6.1%，其中中央收入增長1.2%。后幾個月，進一步落實已出臺的降低增值稅稅率、部分行業(yè)實施增值稅期末留抵退稅，以及促進小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠措施，還將持續(xù)帶來財政減收。”

此次提請審議的報告還強調(diào)了強化地方政府債務管理的重要性。報告指出，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。堅持標本兼治，依法依規(guī)管控地方政府債務風險。堅決遏制隱性債務增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規(guī)范行為，嚴禁各種違法違規(guī)擔保和變相舉債。妥善化解隱性債務存量，省級政府對本轄區(qū)債務負總責，省級以下政府各負其責，重點加強對高風險地區(qū)債務化解力度。

此外，要進一步完善地方建設(shè)項目和資金管理，強化財政約束，有效抑制地方不具還款能力的項目建設(shè)。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機制，嚴肅問責地方政府、國有企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)違法違規(guī)融資擔保行為，做到終身問責、倒查責任。研究出臺加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、地方政府債務信息公開等制度辦法，加快推進權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，健全債務管理長效機制。