8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》審議結(jié)果的報告。自2016年12月一審開始，一年多時間，草案已經(jīng)過三審，涉及微商工商登記、跨境電商管理法規(guī)、平臺責(zé)任等多處修改。

電商發(fā)展迅猛，一些矛盾和問題也日漸凸顯，通過立法規(guī)范市場秩序也是迫在眉睫。電子商務(wù)法會對行業(yè)未來的發(fā)展帶來哪些影響？監(jiān)管到位與鼓勵發(fā)展如何兼得？8月29日晚，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華和央視財經(jīng)評論員劉戈做客《央視財經(jīng)評論》演播室，深度解析。

電商法“四審”說明什么？

周漢華：四次審議體現(xiàn)民主立法科學(xué)立法

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華：電商法草案每一次審議都有很大變化，比如說第二次審議稿比第一次在結(jié)構(gòu)上就有巨大的變化，第三次審議稿對于微商工商登記做出了比較大的改變，第四次審議稿從連帶責(zé)任到補充責(zé)任、包括對跨境電商做出了比較大的改變。審議的過程充分體現(xiàn)了科學(xué)立法和民主立法的約束，廣泛的討論、不斷的修改，使法案越來越符合電子商務(wù)發(fā)展本身的規(guī)律。

劉戈：保護消費者權(quán)益應(yīng)當(dāng)是立法的目標(biāo)

央視財經(jīng)評論員劉戈：立法的目標(biāo)一定是更大范圍保護消費者的利益，這幾年電子商務(wù)快速發(fā)展，每年的情況都不太一樣；和傳統(tǒng)零售相比，電子商務(wù)其實在消費者和經(jīng)營者之間有更大的信息不對稱，傳統(tǒng)的消費者權(quán)益保護法里有很多和現(xiàn)狀不太匹配的地方，所以草案里也在不斷討論怎么能夠真正保護消費者利益，這也應(yīng)該是立法的目標(biāo)。

“平臺”成關(guān)鍵詞責(zé)任到底怎么定？

草案四審稿中規(guī)定，對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)，平臺經(jīng)營者未對平臺內(nèi)經(jīng)營者盡到審核義務(wù)，或?qū)οM者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，平臺承擔(dān)的責(zé)任由草案三審稿規(guī)定的“連帶責(zé)任”改為“相應(yīng)的補充責(zé)任”。

周漢華：不能簡單認為修改是減輕平臺責(zé)任

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華：平臺最初出現(xiàn)實際上只是提出來一個連接，把供給和需求連接到一起，后來平臺對社會資源的配置越來越強，包括可以提前通過大數(shù)據(jù)的計算來對社會資源進行預(yù)配，來撮合。這樣平臺該承擔(dān)的責(zé)任范圍，它的義務(wù)是要增加的。實際上，從幾次修改來說，使用安全保障義務(wù)，本身就是對消費者保護的一種加強，如果過于寬泛，平臺的責(zé)任確實就會非常難以把握，甚至使得平臺沒法發(fā)展，這也會在相當(dāng)程度上失去立法的本意。另外從法律法規(guī)適用規(guī)則上講，這一規(guī)定也不存在外界提出的與食品安全法矛盾的擔(dān)心。

劉戈：平臺的責(zé)任要和收益匹配

央視財經(jīng)評論員劉戈：現(xiàn)在很多平臺已經(jīng)深度介入到了商家的經(jīng)營當(dāng)中，消費者除了要交信息費，平臺的經(jīng)營也是有抽點的，這時候平臺已經(jīng)變成了經(jīng)營的共同體。那么平臺的責(zé)任應(yīng)該和收益是匹配的，如果你在這個平臺里面已經(jīng)產(chǎn)生了很強的收益，那么你就有更強的連帶責(zé)任、連帶義務(wù)。

周漢華：要從注重平臺責(zé)任發(fā)展為平臺治理

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華：平臺的演變已經(jīng)從最初的連接，發(fā)展到社會資源的配置，它在整個治理當(dāng)中的責(zé)任就越來越大，這就是兩個概念：一個叫平臺責(zé)任，一個叫平臺治理。平臺責(zé)任是結(jié)果發(fā)生之后誰來買單？這個是平臺責(zé)任；但平臺治理的關(guān)鍵，在于平臺怎樣發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，把那些違法的行為擋在門外，不讓危害發(fā)生。也就是應(yīng)該在事前、事中、事后，都要有相關(guān)治理的機制。

哪些變化將會發(fā)生？

周漢華：推動電商平臺優(yōu)勝劣汰取決于執(zhí)行

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華：法律執(zhí)行情況怎么樣，還得在法律通過后觀察；另外就是看行業(yè)競爭，真正能夠帶來消費者福利最大化的一定是競爭，所以怎么在電子商務(wù)領(lǐng)域里面來推動不同的市場主體進場，發(fā)揮市場競爭機制的作用，配合有效的政府監(jiān)管，而不僅僅只是強調(diào)民事上的賠償責(zé)任。這才能使消費者得到電子商務(wù)帶來最大的利益。

劉戈：法律應(yīng)促使平臺更細致地履行職責(zé)

央視財經(jīng)評論員劉戈：通過法律，來讓這些電商平臺更多的更細致的履責(zé)，把他們應(yīng)該履行的義務(wù)能夠履行到位，我覺得就是這個法律非常重要的一個意義。

周漢華：要實現(xiàn)新經(jīng)濟發(fā)展與消費者權(quán)益保護之間的平衡

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華：發(fā)展還是硬道理，但發(fā)展的基礎(chǔ)一定是要保護消費者的權(quán)益。企業(yè)越大，平臺越大，影響力越大，平臺的責(zé)任就越大。要通過有效的規(guī)則來明確不同主體的行為規(guī)范，其次要通過強有力的行政執(zhí)法機制來監(jiān)督平臺履行法律責(zé)任，另外平臺自身應(yīng)該有高度的自律，把自己的利益和消費者利益捆綁在一起實現(xiàn)共贏，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)平衡。

劉戈：立足保護消費者權(quán)益客觀上促進電商規(guī)范

央視財經(jīng)評論員劉戈：不要怕因為保護了消費者權(quán)益，就傷害了商家、影響了發(fā)展。這么多年來，每一點對消費者保護的進步，客觀上都會促進相關(guān)行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。只要站在立足保護消費者權(quán)益的角度上面，可能在一段時間里面商家會付出更多成本，但是一定會讓這個行業(yè)更規(guī)范。

來源：央視財經(jīng)（ID：cctvyscj）