每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

未來地方出臺政策不能再“任性”，將需要先過環(huán)境影響評價（環(huán)評）這道關(guān)卡。

近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價司司長崔書紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家透露，政策環(huán)評呼之欲出，環(huán)境部環(huán)評司正在做政策環(huán)評相關(guān)研究工作。

崔書紅說：“（環(huán)境部環(huán)評司）有一個處專門負(fù)責(zé)這方面的工作，從政策、立法等方面正在開展探索、研究，因為立法有一個過程，還需要進(jìn)一步實踐。”

這也意味著，繼項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評之后，備受關(guān)注的政策環(huán)評已進(jìn)入制定出臺的軌道。

崔書紅告訴記者：“政策環(huán)評的出臺肯定會有難度，政策環(huán)評是個新生事物，人們對政策實施的環(huán)境影響能不能接受，承不承認(rèn)這個東西，都還有一個認(rèn)識的過程。”

在多位業(yè)內(nèi)專家看來，相對于項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評而言，政策環(huán)評中需要考慮部門管理、政策時效性等因素，使得政策環(huán)評變得較為復(fù)雜，仍有大量問題需要明晰。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

環(huán)境部正在研究政策環(huán)評

2015年11月，渭南市政府印發(fā)《關(guān)于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（渭政發(fā)〔2015〕34號），明確規(guī)定每月在渭南市工業(yè)園區(qū)設(shè)立25天“寧靜日”。

上述問題被中央環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，出臺上述政策文件的相關(guān)責(zé)任人也被處罰。但這并不是個案，中央環(huán)保督察完成對31個省、區(qū)、市全覆蓋，督查組發(fā)現(xiàn)了山東、陜西、湖南等多省份存在違反環(huán)境保護(hù)的“土政策”。

與此同時，2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”等。

如何避免政策對環(huán)境造成傷害，對政策進(jìn)行環(huán)境影響評價也成為最受關(guān)注的措施之一。

作為把住污染的第一道關(guān)卡，環(huán)境影響評價一直被寄予厚望。目前我國的環(huán)評體系中主要是項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，也就是要求在項目建設(shè)之初、規(guī)劃編制階段就要對項目落地、規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，并給出預(yù)防、減輕環(huán)境影響的對策、措施。

然而，相對于項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，一項政策出臺實施對于環(huán)境影響的范圍可能會更廣、更深遠(yuǎn)，因此，政策環(huán)評一直是行業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點。

早在2014年1月的全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，原環(huán)保部部長周生賢在介紹需要著重做好的工作時，就重點闡述了要研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》，推動建立規(guī)劃環(huán)評部門聯(lián)動機(jī)制，開展能源、城鎮(zhèn)化等政策環(huán)評試點。

2015年1月1日正式實施的新環(huán)保法也為開展政策環(huán)評打開了一個缺口。該法第十四條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。

對此，崔書紅認(rèn)為，新修訂的環(huán)保法已經(jīng)往前邁了一步，政策環(huán)評呼之欲出，隨著相關(guān)工作的推進(jìn)，終有一天政策環(huán)評會立題。“我們正在做政策環(huán)評，有一個處專門負(fù)責(zé)這方面的工作，從政策、立法等方面正在開展探索、研究，因為立法有一個過程，還需要進(jìn)一步實踐。”

政策環(huán)評出臺仍面臨難題

崔書紅說，政策環(huán)評的出臺肯定會有難度，這是個新生事物，人們對政策實施的環(huán)境影響能不能接受，還有一個認(rèn)識的過程。

實際上，政策環(huán)評并不是一個新鮮的事物，早在2005年，時任環(huán)保總局副局長的潘岳就撰文指出，從理論上講，政策戰(zhàn)略環(huán)評應(yīng)先行，區(qū)域與行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評次之，而建設(shè)項目的環(huán)評則再次之。但就我國現(xiàn)有國情而言，戰(zhàn)略環(huán)評的切入點只能在規(guī)劃環(huán)評，但規(guī)劃環(huán)評的層次仍不夠，許多重大的環(huán)境問題，需要在更高層次即政策層面予以解決。

中國政法大學(xué)教授、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，對一個政策做環(huán)評非常復(fù)雜，首先是要確定實施政策環(huán)評管理的機(jī)構(gòu)是什么部門，一些影響面大的政策往往是由更高級別的政府部門所出臺，可能會在一定程度上存在監(jiān)管上的難點；其次是很多政策出臺時間緊，而做環(huán)評需要一定的時間周期，政策環(huán)評會不會影響到政策出臺實施的時間。

王燦發(fā)認(rèn)為，在實施政策環(huán)評之前，需要先明確哪些屬于政策，比如政府出臺的一些綱要、行動計劃、若干規(guī)定等是否算政策。他表示，未來不應(yīng)該是所有的政策都必須要做政策環(huán)評，應(yīng)該只需要對那些對環(huán)境影響比較大的政策做環(huán)評。

“政策沒有法律那樣有很強(qiáng)、持續(xù)的執(zhí)行效力，有些政策只是一些暫時性的，要做環(huán)評要費(fèi)很大的精力，可能政策實施一段時間就停止了，要不要做環(huán)評還是值得商榷的。”王燦發(fā)說，政策環(huán)評的實施非常復(fù)雜。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政策環(huán)評操作的難度非常大，所以即使在環(huán)保法中都沒有被列入進(jìn)去，現(xiàn)在主要是通過生態(tài)紅線、主體功能區(qū)等方式對一些政策進(jìn)行約束。

值得注意的是，政策環(huán)評在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實施了多年，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，美國立法要求，對政府的規(guī)劃、政策都需要有環(huán)評。一般來說，政府出臺的所有政策也應(yīng)該保證都是環(huán)境友好型的，不過我國在推進(jìn)政策環(huán)評過程中應(yīng)該先進(jìn)行一些試點，而且需要對政策環(huán)評的操作進(jìn)行細(xì)化。