每經(jīng)記者 邱德坤    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片出處：攝圖網(wǎng)

“在一線城市中，廣州是首個(gè)出臺(tái)金融擴(kuò)大開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)政策的城市。”

9月5日，廣州市金融工作局發(fā)布《關(guān)于廣州擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放 提高金融國(guó)際化水平的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），局長(zhǎng)邱億通在新聞發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。

熱心網(wǎng)友評(píng)論：沉寂許久，廣州終于發(fā)力了。確實(shí)，近幾年不少自媒體關(guān)于“一線城市”的報(bào)道中，不乏唱衰廣州的聲音。

“廣州是希望通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼改革”。在中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江看來(lái)，通過(guò)引入外部力量，可以形成金融發(fā)展的改革動(dòng)力。相對(duì)于其他3個(gè)一線城市，廣州這樣做的效果會(huì)更加明顯。

打響“第一槍”

要擴(kuò)大中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，金融正成為一個(gè)重要方向。

4月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上，做出了擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放的承諾。隨后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委陸續(xù)制定并出臺(tái)了相關(guān)政策，力圖將該承諾具體落實(shí)。

9月5日，廣州發(fā)布《實(shí)施意見(jiàn)》，有媒體將此喻為“打響一線城市擴(kuò)大金融開(kāi)放第一槍”。

按照《實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)展目標(biāo)，廣州將積極推進(jìn)金融合作創(chuàng)新，爭(zhēng)取外資金融機(jī)構(gòu)有新突破，形成金融資源聚集發(fā)展態(tài)勢(shì)，開(kāi)拓新的海外金融合作伙伴關(guān)系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，逐步提升廣州金融的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力及國(guó)際金融資源配置能力。

廣州動(dòng)作這么快不是沒(méi)有原因的。在金融業(yè)的發(fā)展情況上，廣州一直不及其它3個(gè)一線城市。

在今年3月發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)”第23期中，從4個(gè)一線城市來(lái)看，廣州排名最后，從商業(yè)環(huán)境、人力資本、金融業(yè)水平、國(guó)際聲譽(yù)等方面比較，廣州均落后于上海、北京和深圳。

如何避免掉隊(duì)？按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，廣州明確要完成包括：放寬外資準(zhǔn)入限制、支持外資金融機(jī)構(gòu)深度參與廣州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、支持開(kāi)展先行先試業(yè)務(wù)等10項(xiàng)主要任務(wù)。

浙江工業(yè)大學(xué)全球浙商研究院研究員王麒麟認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》中的提高外資參與度、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，值得關(guān)注。這些政策的落實(shí)，將加速內(nèi)外資競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)外資倒逼內(nèi)資盤(pán)活資金效率。

以“支持開(kāi)展先行先試業(yè)務(wù)”為例。邱億通在介紹《實(shí)施意見(jiàn)》亮點(diǎn)時(shí)提到，切實(shí)利用好兩個(gè)金融改革創(chuàng)新平臺(tái)——廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南沙片區(qū)），在人民幣跨境業(yè)務(wù)、綠色金融試點(diǎn)等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試。

廣州市金融工作局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月末，南沙片區(qū)的跨境人民幣貸款備案金額61.69億元，跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)446.92億元。廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)入駐機(jī)構(gòu)113家，開(kāi)發(fā)綠色信貸產(chǎn)品53個(gè)，綠色信貸余額110.78億元，發(fā)行綠色企業(yè)債、金融債124億元。

瞄準(zhǔn)粵港澳

一個(gè)令各個(gè)城市主政者關(guān)心的問(wèn)題是，基于中央層面提出擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放的政策，各個(gè)城市如何在實(shí)施過(guò)程中因地制宜？

基于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，廣州在《實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出“降低港資澳資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻”。

邱億通指出，這是要發(fā)揮《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CEPA）補(bǔ)充協(xié)議和有關(guān)規(guī)定的政策優(yōu)勢(shì)。

《實(shí)施意見(jiàn)》介紹，按照CEPA補(bǔ)充協(xié)議和有關(guān)規(guī)定，港澳銀行在粵分行，可以在廣州申請(qǐng)?jiān)O(shè)立異地支行。截至目前，港澳銀行在廣州設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)38家，在穗港澳資銀行總資產(chǎn)近千億元。

圖據(jù) 廣州市金融工作局官網(wǎng)

雖有上述多項(xiàng)優(yōu)惠政策為廣州加持，但在實(shí)施前，廣州和香港之間的關(guān)系有必要先捋一捋。

從粵港澳大灣區(qū)的視角俯瞰，廣州南邊的深圳、香港，其金融業(yè)的發(fā)展程度，并非廣州所能輕易超越。3月26日，“全球金融中心指數(shù)”第23期發(fā)布顯示，全球重要金融中心綜合排名中，香港第3位、深圳第18位、廣州第28位。

林江表示，金融可以分為兩個(gè)層面來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)方面，廣州的優(yōu)勢(shì)不及香港和深圳；金融資源整合方面，廣州位于珠三角的中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，可以通過(guò)整合各地的金融資源，進(jìn)而帶動(dòng)周邊城市的科技創(chuàng)新。那么如果廣州不去擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，就難以整合其他城市的金融資源。

而在此前，廣州已經(jīng)提及自身的金融工作重點(diǎn)。1月15日，在2018穗港金融合作推介會(huì)上，邱億通提到，廣州將重點(diǎn)打造服務(wù)于香港的離岸人民幣在岸服務(wù)中心，以及產(chǎn)業(yè)金融中心、期貨服務(wù)中心和保險(xiǎn)創(chuàng)新中心。