我國(guó)法律對(duì)自然保護(hù)區(qū)有嚴(yán)格的規(guī)定。然而近日央視記者在內(nèi)蒙古興安盟圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)，卻發(fā)現(xiàn)有大量的、常年的耕種、放牧、捕撈等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違規(guī)面積竟然達(dá)到了95%以上。

央視焦點(diǎn)訪談

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)有大量農(nóng)藥瓶

近日記者和圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的工作人員一同進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，發(fā)現(xiàn)了一堆五顏六色的瓶子，大約有上百個(gè)，這是做什么用的呢？

圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)黨組書記于長(zhǎng)江說(shuō)：“是老百姓種地在這兒扔的，上次我們來(lái)都沒(méi)有，應(yīng)該是最近的。”原來(lái)這些瓶子都是廢棄的農(nóng)藥瓶。

記者繼續(xù)在核心區(qū)里走了一公里左右，又發(fā)現(xiàn)了一處堆成小山似的農(nóng)藥瓶，大約有上千個(gè)空瓶，景象令人觸目驚心。一位農(nóng)民表示，這些藥都是包地種地的人打的，有井的地方都是這樣。在隨后的幾天里，記者在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了多處廢棄農(nóng)藥瓶堆。

保護(hù)區(qū)的核心區(qū)里種植著連片的玉米、綠豆，長(zhǎng)勢(shì)旺盛，長(zhǎng)長(zhǎng)的田壟一眼望不到頭。據(jù)圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局介紹，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)竟然有24.2萬(wàn)畝農(nóng)用地。 這些耕地實(shí)行大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，一個(gè)農(nóng)民可以耕種上千畝耕地，每季都得需要一大堆農(nóng)藥。

大量帶有農(nóng)藥的種子會(huì)致珍稀鳥類中毒

在如此重要的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)大量使用農(nóng)藥，對(duì)屬于危險(xiǎn)廢棄物的農(nóng)藥瓶也不做處理，大量、常年的堆積，這會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀的鳥類產(chǎn)生什么影響呢？

據(jù)專家介紹，種子包衣劑由多種農(nóng)藥品種組成，用它包裹后的種子可以起到防治苗期病蟲害、提高作物產(chǎn)量的目的。帶有包衣劑的種子在播種的時(shí)候，并不能完全覆蓋在土下，大約會(huì)有1%到2%，部分地區(qū)甚至有6%至10%會(huì)裸露在外面，鳥類和其他動(dòng)物吃了就會(huì)中毒。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員韓志華說(shuō)，據(jù)研究表明，一只體重一百克以下的小鳥，即使是攝食一粒含有呋喃丹的種子包衣就會(huì)導(dǎo)致死亡。另外長(zhǎng)期低劑量接觸農(nóng)藥后，鳥類也會(huì)產(chǎn)生一些慢性和亞慢性中毒的癥狀。比如蛋殼變薄，產(chǎn)蛋率下降，孵化率下降，幼苗成活率下降等等。

白鶴全球約4000只 去年這里停歇2500多只

圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗的最南端，保護(hù)區(qū)地屬大興安嶺山地與松嫩平原、濕地草原與干草原的過(guò)渡地帶。草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)支持著以大鴇、鶴類和鸛類為代表的眾多珍稀瀕危鳥類生存。其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有鳥類13種、國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有鳥類47種，是東亞水鳥遷徙路線上重要一站。

于長(zhǎng)江介紹說(shuō)，東方亞種大鴇國(guó)內(nèi)不足700只，這里就有將近300只。白鶴全球有4000只左右，在這兒停歇的白鶴，去年有2500多只，達(dá)到2/3。這個(gè)保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值是非常高的。

保護(hù)區(qū)違規(guī)面積達(dá)95%以上

然而，保護(hù)價(jià)值如此之高的圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在著大量的、常年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、放牧、捕撈等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這究竟是為什么呢？

圖牧吉保護(hù)區(qū)成立于1996年，2002年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。據(jù)圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局介紹，保護(hù)區(qū)沒(méi)有人類活動(dòng)的只有五六萬(wàn)畝。圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)總面積為63.75萬(wàn)畝，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)域只有3萬(wàn)畝，違反《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定的面積竟達(dá)95%以上。

國(guó)家對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬有明確要求，但據(jù)悉，從2002年成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)到現(xiàn)在，16年過(guò)去了，保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬問(wèn)題至今沒(méi)有解決。據(jù)圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局介紹，多年來(lái)，國(guó)家共向保護(hù)區(qū)投入了五千多萬(wàn)元，然而作為保護(hù)區(qū)的一項(xiàng)最基本工作--勘界和立標(biāo)，至今還沒(méi)有開(kāi)始。

疏于管理和利益驅(qū)動(dòng)使保護(hù)區(qū)耕地面積一直增加

令人擔(dān)憂的是，近年來(lái)圖牧吉保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，耕地面積非但沒(méi)有減少反而在增加。

據(jù)扎賚特旗中心林場(chǎng)介紹，林場(chǎng)從2002年至2004年，將十幾萬(wàn)畝人工林和天然林砍伐，進(jìn)行更新造林。按《森林法》的相關(guān)規(guī)定，樹林砍伐后應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或次年完成更新造林，然而中心林場(chǎng)卻將這些林地，以1元左右的價(jià)格對(duì)外承包進(jìn)行林糧間作，原有的森林如今卻種滿了莊稼。

扎賚特旗中心林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)說(shuō)，合同有瑕疵，只要求栽樹，沒(méi)有要求細(xì)節(jié)，讓承包人鉆了空子。一方面是疏于管理，另一方面還是出于利益。種玉米，春種秋收，一畝能收幾百塊錢，種樹收益時(shí)間太長(zhǎng)。

直到最近一兩年，這十幾萬(wàn)畝林地更新地還在進(jìn)行補(bǔ)種。補(bǔ)種的情況又怎么樣呢？記者隨機(jī)選了一個(gè)塊地進(jìn)行查看。按說(shuō)一到兩米就要種一棵樹，而記者走出十幾米都沒(méi)有看到一棵樹。

自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬問(wèn)題具有一定的普遍性，當(dāng)年設(shè)立圖牧吉自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行搶救性保護(hù)時(shí)，沒(méi)有與劃入保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的農(nóng)牧民簽訂嚴(yán)謹(jǐn)明確的代管協(xié)議，也就是沒(méi)有明確如何讓農(nóng)牧民得到補(bǔ)償、合理退出。而如果這個(gè)問(wèn)題還是這樣繼續(xù)拖下去，設(shè)立保護(hù)區(qū)的意義又何在呢？

現(xiàn)在自然保護(hù)區(qū)的管理體制和管理方式正在轉(zhuǎn)變，已全部歸為國(guó)家林業(yè)和草原局管理，機(jī)制已經(jīng)理順，全國(guó)自然保護(hù)地體系優(yōu)化布局方案也正在設(shè)計(jì)。希望各有關(guān)部門上下一心，形成合力，實(shí)事求是解決這個(gè)歷史遺留問(wèn)題，將生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。