每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 盧九安    

圖片來源：視覺中國

生態(tài)文明被提到了“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，環(huán)境保護(hù)對(duì)各行各業(yè)的影響在不斷深入。上個(gè)世紀(jì)90年代初，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國不斷發(fā)展，經(jīng)過20多年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。

9月7~9日，由太和智庫發(fā)起主辦、每日經(jīng)濟(jì)新聞戰(zhàn)略合作的第二屆“太和文明論壇”在北京舉行。在論壇召開期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金管委會(huì)執(zhí)行主任周凱。

在總結(jié)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，周凱認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展?fàn)顩r，如果按100分制，可以打到75分，超過了及格線，但是，沒有達(dá)到優(yōu)異。在制度、技術(shù)、企業(yè)約束等方面仍需要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在國際上處于中上水平

NBD：資源環(huán)境被放到了越來越重要的位置，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言會(huì)帶來什么影響？

周凱：從循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，中國從上世紀(jì)90年代初開始推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到后來發(fā)展清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，一直到現(xiàn)在提出生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)遞進(jìn)的過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念最早從英國傳來的，進(jìn)入中國以后，中國在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了各種學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全范圍推廣；從發(fā)展來看，雖然有不盡人意的地方，但是，從觀念上看，無論是政府、社會(huì)還是公眾，都有了很多共識(shí)和大幅提升。

NBD：那您怎么評(píng)價(jià)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r呢？

周凱：循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展?fàn)顩r，按照100制打分的話，可以打到75分，超過了及格線，但是，沒有達(dá)到優(yōu)異。原因是政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候還會(huì)去考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。比如說在前兩年，一些地方政府要滿足就業(yè)、追求GDP，在這種情況下，政府的訴求就是要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從企業(yè)來說，企業(yè)的首要目的是賺錢。在此背景下，無論是政府還是企業(yè)，都有一定的結(jié)構(gòu)性惰性；從公眾來說，教育普及和宣傳也還沒有深入人心，只是廣而告之，并沒有“廣而受之”。

NBD：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是也帶來了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是不是已具備一定規(guī)模？

周凱：從國家層面看，我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的制度保障已經(jīng)很健全了；從企業(yè)來說，我們在全國20個(gè)省份推廣了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)示范區(qū)，在400多個(gè)企業(yè)實(shí)行了循環(huán)產(chǎn)業(yè)的審計(jì)考核；從產(chǎn)業(yè)角度來看，中國基本上全面開花。但是這些并沒有完全達(dá)到我們想要的結(jié)果，所以企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面還有提升的空間。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，中國在國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條當(dāng)中已經(jīng)處于中等水平。從工業(yè)發(fā)展鏈條看，我們的再利用、再減量、綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等概念已經(jīng)基本在企業(yè)普及。

政府、企業(yè)、社會(huì)需要不斷擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)

NBD：循環(huán)經(jīng)濟(jì)在很多方面還是存在發(fā)展不如意的地方，主要癥結(jié)在哪呢？

周凱：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)分為以下幾個(gè)層次，第一是政府，第二是企業(yè)，第三是社會(huì)。從政府層面來看，政府的認(rèn)識(shí)雖然在提高，但也有結(jié)構(gòu)性矛盾；一些地方政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政水平以及執(zhí)政方式還有待提高。從企業(yè)來說，由于沒有形成自己的科學(xué)、循環(huán)生產(chǎn)的文化理念，所以還有很多企業(yè)存在偷排放的問題，這是要進(jìn)一步優(yōu)化的地方；比如企業(yè)在生產(chǎn)績效當(dāng)中，政府、社會(huì)如何給予獎(jiǎng)勵(lì)；比如進(jìn)行了全面的循環(huán)生產(chǎn)，政府在哪些制度上、措施上給予照顧；社會(huì)上對(duì)于進(jìn)行循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)如何給予優(yōu)先消費(fèi)，這樣就會(huì)促進(jìn)企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域更良性地互動(dòng)。社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有形成共識(shí)，公眾消費(fèi)的觀念還沒有達(dá)到自覺意識(shí)。

總體來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)就是在結(jié)構(gòu)性調(diào)整過程中還存在一些惰性因素。

NBD：從國際社會(huì)中在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有什么可借鑒的經(jīng)驗(yàn)嗎？

周凱：發(fā)達(dá)國家比如歐美、日本等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域比我們做得都好。首先從制度保障上，它們有非常健全的法律法規(guī)。中國為什么沒有全面學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的這些法律法規(guī)，主要和中國當(dāng)前的發(fā)展水平有關(guān)系；我們還屬于發(fā)展中國家，如果完全按照發(fā)達(dá)國家的制度和法律要求，中國第一步的發(fā)展問題就會(huì)受到滯后。從生產(chǎn)技術(shù)上看，我們在很多領(lǐng)域的工業(yè)技術(shù)水平還偏落后。從公眾意識(shí)來說，發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)80年代初就興起了像“萊茵河運(yùn)動(dòng)”、“布谷鳥行動(dòng)”等，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了將近30年的教育普及，中國只有10年左右的教育普及時(shí)間，與發(fā)達(dá)國家相比還有不足。再就是對(duì)企業(yè)的約束、獎(jiǎng)勵(lì)方面，制度保障還沒有完全形成。這三大塊我覺得是中國要向發(fā)達(dá)國家借鑒學(xué)習(xí)的地方。

NBD：您對(duì)于中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未來有何期待？需要采取哪些方式培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

周凱：中國現(xiàn)在的信息化、工業(yè)規(guī)?；染鄧H發(fā)展水平還有一定的距離，中國由于發(fā)展的不充分，東部和中部發(fā)展水平相對(duì)較高，西部還屬于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。我們首先要保證信息化、工業(yè)化、金融化、科學(xué)化水平離發(fā)達(dá)國家越來越近，我們依靠自主創(chuàng)新、自力更生，應(yīng)該會(huì)在這些領(lǐng)域有所進(jìn)步。我期待政府、企業(yè)、社會(huì)公眾逐漸擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。