每經(jīng)記者 沈三    每經(jīng)編輯 劉琳    

自頒布《西安市控制吸煙管理辦法》已一月有余；至11月1日該條例全面實施的日子，亦不足兩個月。

但西安控?zé)?，好像并未在這座城市引起太大的波瀾，老煙民們可能也并未意識到，控?zé)煏ψ约旱纳顚矶啻蟾淖儭?/span>

越是毫無波瀾，對其未來實施成效，粉巷君（微信ID：nbdfxcj）越是擔(dān)憂。

理論上講，控?zé)?，是有希望成為繼“三大革命”和“車讓人”之后，提升西安城市形象又一重要舉措的。

問題是，最關(guān)鍵的一環(huán)——發(fā)動西安版“朝陽大媽”，準(zhǔn)備好了嗎？

杭州，要向西安學(xué)

中南美洲文明的湮滅，是人類文明一大損失；其留下來唯一在世界范圍產(chǎn)生廣泛影響的煙草，則是人類健康的更大損失。

1988年人大會議上，粵劇表演藝術(shù)家鄺健廉遞了一張小紙條給主席臺正在吸煙的鄧小平。此后，會場上的煙灰缸才逐漸消失。

2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》。雖有了形式約束，但政府各機關(guān)吞云吐霧依舊是常態(tài)。

事實上，早在2003年，中國就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》。因控?zé)煵焕?，?008年還被授予“臟煙灰缸獎”。

控?zé)?，不僅關(guān)系著國民健康，更關(guān)系著國際形象。

今年8月10日，即西安頒布《西安市控制吸煙管理辦法》3日后，聯(lián)合國官方微博賬號手動為“西安”點贊：“西安——這一世界最著名的旅游城市之一通過了100%無煙條例，不留任何漏洞和例外。這意味著西安市近1000萬市民和每年1.8億的訪客將會完全免受致死二手煙的危害。”

同一天，財新網(wǎng)發(fā)布文章：《控?zé)煟靼沧龅搅?，杭州也可以》，以此對杭州在今?月刪除控?zé)煑l例中“室內(nèi)公共場所、工作場所全面禁煙”進行鞭策。

這一兩年來，西安太多領(lǐng)域被拿來與杭州比較。在新一線城市中，杭州無疑是排頭兵。但在現(xiàn)代化城市的建設(shè)中，這是西安難得讓杭州需要學(xué)習(xí)的地方。

禁止在公共場所吸煙，降低二手煙危害，從小處說，是為了市民健康；

更高一層，是為了提升城市形象；

再上一層，這是一個城市文明生活的必然。

北京深圳，西安的老師

控?zé)熾y，難于上青天。

我們能實現(xiàn)神舟載人上天，但對于控?zé)熗e步維艱。

2011年，基于此前控?zé)煵焕?strong>國家將“全面推行公共場所禁煙”寫入“十二五”規(guī)劃，控?zé)熑耸繗g欣鼓舞。但現(xiàn)在看來，這一新中國控?zé)熓飞系闹卮筮M步，也并未起到顯著成效。

2014年3月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》實施。4年內(nèi)，共處罰6.6萬名吸煙者，罰款332.5萬元——成績顯著，效果還需要繼續(xù)提升。

2016年6月1日，《北京市控制吸煙條例》實施，3年來，共處罰單位1549戶次，處罰個人7396人次，共罰款472.5萬元。

對北京控?zé)煹膱蟮溃俜浇衲暾f法是“成績顯著”，因為降低吸煙人群20萬；其它媒體的評語則是“喜憂參半”，并繼續(xù)討論“控?zé)熾y，難在哪？”

之所以舉這兩個城市的例子，其一，深圳與北京是中國大陸當(dāng)下現(xiàn)代化都市文明程度最高的城市之一；其二，這兩個城市都保持了極好的基層執(zhí)行力。

控?zé)?，首先在于?guī)章制度的制定；其次在執(zhí)行——誰來監(jiān)督，誰來對各場所控?zé)熉鋵嵡闆r及個人違規(guī)吸煙情況進行監(jiān)察和處罰。

從西安頒布的控?zé)煑l例來看，已經(jīng)很全面，甚至細(xì)化到各類場所由哪一部門負(fù)責(zé)。不過在執(zhí)行層面上，則難讓人放心。

一部《春嬌與志明》讓我們知曉了香港控?zé)熀髮ζ胀ㄈ松畹挠绊?，而電影中隨處可見的街頭巡警，無疑是控?zé)煑l例最直接的執(zhí)行者。

深圳除在重要地段同樣配備了巡邏人員外，相對完備的義工體系，也是其執(zhí)行控?zé)煹幕鶎恿α?；北京在保持了街道辦居委會的強大力量之外，“朝陽大媽”的熱情，同樣可以為其所用。

而西安，在這方面無疑是欠缺的。

能夠推動西安控?zé)煶晒Φ?，無疑只有“全民參與”這個路徑。

西安，要做的還很多

在推動“全民參與”的工作上，西安還有極大的提升空間。

自煙頭革命開始，雖然宣傳標(biāo)語各處可見，報紙、電視時常報道。但一方面，這些宣傳明顯重執(zhí)行而輕效果，宣傳之后對多少人產(chǎn)生什么程度的影響，并無深究；另一方面，這些宣傳并未從受眾心理出發(fā)，去發(fā)掘最佳宣傳口號和宣傳用語，以啟迪大眾。

于是，煙頭革命如今僅僅成為環(huán)衛(wèi)工人的事，成為各級政府的事——而非千萬西安市民的事。

煙頭革命尚有清潔工兜底，而“車讓人”，更多只能依靠攝像頭和執(zhí)勤交警的處罰。每每宣傳松一松，檢查緩一緩，在沒有攝像頭的路口，“車讓人”就難以被嚴(yán)格執(zhí)行。

同時，對公共交通中行人的規(guī)勸與約束，也明顯有待提升。行人的不守則，也正是造成“車讓人”難以最終貫徹實施的主要原因之一。

回到控?zé)?，條例中所規(guī)定的公共場所遍布全市各個地方。如果僅僅依靠各行政部門——雖然突擊檢查、暗訪，都是監(jiān)督極好的形式，但要想形成常態(tài)化監(jiān)管，這顯然是難以實現(xiàn)的。

通過加大宣傳，加深人們對二手煙危害的認(rèn)識，加強對城市文明生活的認(rèn)同，首先在意識理念上影響一批市民，讓市民主動參與推行與監(jiān)督，是非常必要的。

但無論是用百度新聞搜索，還是搜狗微信搜索，關(guān)于西安控?zé)煹膱蟮来蠖嗤Ａ粼?月中上旬發(fā)布控?zé)煑l例前后幾日。

相關(guān)部門是準(zhǔn)備用條例實施前一周或半個月，就讓市民對這一個根深蒂固的問題達(dá)到深入認(rèn)識？

宣傳之外，政府還可開設(shè)控?zé)煴O(jiān)管微信公眾號——通過微信投訴無疑比電話投訴更為便利，拍照可以免去監(jiān)督人員到達(dá)現(xiàn)場后的取證難題。

此外，西安能否效法深圳，建立自己的義工體系，服務(wù)于控?zé)熌酥粮嗟氖姓差I(lǐng)域？如果財政允許，這也是值得探索的途徑。

任何一個期望西安發(fā)展越來越好的市民，都不會懷疑“三大革命”和“車讓人”為這座城市風(fēng)貌帶來的改變。

控?zé)煟瑢⒗m(xù)之。

下一步，也許將是垃圾分類。

這都是需要市民主動參與才能最終達(dá)成功效的改革措施。將人民作為主體，納入到這些改革措施中來，才是能夠推動城市向現(xiàn)代化文明進一步邁進的最佳途徑。