每經(jīng)編輯 孫志成    

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作為制造業(yè)大省，廣東制造業(yè)的任何細(xì)微變化都格外引人關(guān)注。

近日，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱廣東經(jīng)信委）發(fā)布了今年8月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI），數(shù)據(jù)顯示，8月廣東省制造業(yè)PMI指數(shù)為49.3，較上月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期（50.9）回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，是自2016年3月以來(lái)指數(shù)第一次回落至榮枯線（50.0）下。

就業(yè)人員指數(shù)僅47.5

數(shù)據(jù)顯示，決定PMI指數(shù)的5項(xiàng)權(quán)重指數(shù)中，8月份4項(xiàng)比上月下滑，其中權(quán)重最大的生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)，分別比上月大幅下滑1.5個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了50.1和48.7，生產(chǎn)指數(shù)更是錄得近30個(gè)月以來(lái)最低值。

圖片來(lái)源：廣東省經(jīng)信委網(wǎng)站

同時(shí)，受訂單下降影響，原材料庫(kù)存出現(xiàn)上升，企業(yè)用工持續(xù)下降。其中，原材料庫(kù)存指數(shù)上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，為50.9，上升幅度較大；用工指數(shù)回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，為47.5，回落幅度有所加大。廣東省經(jīng)信委稱，這顯示生產(chǎn)活動(dòng)有所放緩。

供應(yīng)商配送時(shí)間指數(shù)為50.4，較上月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，顯示配送時(shí)間變慢。供應(yīng)商配送時(shí)間指數(shù)連續(xù)兩月居于榮枯線上。

廣東省經(jīng)信委綜合分析認(rèn)為：“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，但受外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化影響，穩(wěn)中有變的形勢(shì)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”

廣東省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為，今年5月份延續(xù)至今的本輪盤(pán)整的原因比較復(fù)雜，既有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中新舊動(dòng)能接續(xù)不周的問(wèn)題，也有國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治因素急劇變化帶來(lái)的消極影響。

但要看到的是，在此次PMI回落至榮枯線下之前，廣東制造業(yè)PMI已經(jīng)連續(xù)29個(gè)月呈擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。而以廣東制造業(yè)如此龐大的體量來(lái)講，長(zhǎng)期維持和形成相對(duì)較高基數(shù)的難度較大。

2015年9月開(kāi)始，廣東制造業(yè)PMI亦曾走低，但僅持續(xù)7個(gè)月后就迎來(lái)強(qiáng)勁反彈，并進(jìn)入較長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)擴(kuò)張。

廣東出手為制造業(yè)降負(fù)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年8月全國(guó)制造業(yè)PMI為51.3，比上月上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中權(quán)重最高的生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)分別為53.3和52.2，位于榮枯線上，原材料庫(kù)存、從業(yè)人員、供應(yīng)商配送時(shí)間三項(xiàng)指數(shù)則居于榮枯線下。

在全國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)的情況下，廣東省率先出手為制造業(yè)企業(yè)降低成本。

9月10日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省降低制造業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（“修訂版”）》（下稱修訂版）的通知。顯示，廣東省政府主要從降低稅負(fù)、用地成本、社保成本、用電成本、運(yùn)輸成本、融資成本、制度性交易成本，以及支持工業(yè)企業(yè)盤(pán)活土地資源提高利用率、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度等十個(gè)方面，全方位降低制造業(yè)企業(yè)成本，從而支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力度可謂罕見(jiàn)。

措施1：降低企業(yè)稅負(fù)

修訂版首先就提到了降低企業(yè)稅負(fù)，那如何降低呢？主要從以下四個(gè)方面：

1.在國(guó)家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。

2.降低符合核定征收條件企業(yè)的購(gòu)銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。

3.允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)就地入庫(kù)。

4.全省契稅納稅期限統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前。

措施2：降低企業(yè)用地成本

當(dāng)前我國(guó)土地價(jià)格的過(guò)快上漲導(dǎo)致企業(yè)用地成本壓力上升，所以第二項(xiàng)措施便是降低企業(yè)用地成本。

《修訂版》要求，“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求；納入省相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項(xiàng)目享受省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目待遇。

如企業(yè)為廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓價(jià)可按所在地土地對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，工業(yè)用地出讓最長(zhǎng)年限為50年。根據(jù)企業(yè)意愿，對(duì)有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，對(duì)屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。

此外，每年還將安排一定規(guī)模的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制造業(yè)發(fā)展較好的城市。

措施3：降低企業(yè)社保成本

為職工繳納社保對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一筆不小的費(fèi)用，第三項(xiàng)措施就多措并舉地降低了企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)成本。

1.執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，單位繳費(fèi)比例高于14%的按14%執(zhí)行。

2.推動(dòng)符合條件的地市實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。

3.職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余過(guò)高的統(tǒng)籌地區(qū)，要適度降低單位繳費(fèi)費(fèi)率。

4.職工生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)9個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，可將生育保險(xiǎn)費(fèi)率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以內(nèi)，已降到0.5%的可進(jìn)一步降到0.45%。

5.對(duì)符合條件的參保單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施下浮，全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率下降20%—30%。

措施4、5：降低企業(yè)用電、運(yùn)輸成本

而對(duì)于企業(yè)的用電、運(yùn)輸?shù)瘸僧a(chǎn)成本，修訂版也給出了降低的措施。

1.用電成本交易層面，到2020年，確保電力市場(chǎng)交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%，支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模。

2、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。

3、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等措施，繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價(jià)，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)。

運(yùn)輸成本方面：省屬國(guó)有交通企業(yè)全資和控股的高速公路路段對(duì)使用粵通卡支付通行費(fèi)的合法裝載貨運(yùn)車輛，試行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。停止審批新的普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，逐步取消普通公路收費(fèi)。

措施6：降低企業(yè)融資成本

以銀行貸款為代表的間接融資是我國(guó)中小企業(yè)主要融資來(lái)源，近幾年來(lái)中小企業(yè)信貸融資規(guī)模和市場(chǎng)份額增長(zhǎng)較快，小微企業(yè)信貸缺口有所緩解，但金融機(jī)構(gòu)提供的融資服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)對(duì)資金需求。

修訂版從以下幾個(gè)方面降低了企業(yè)融資成本：

1.2017—2020年省財(cái)政對(duì)在境內(nèi)申請(qǐng)上市的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)證監(jiān)部門(mén)輔導(dǎo)備案登記后，分階段對(duì)完成公開(kāi)發(fā)行之前支付的會(huì)計(jì)審計(jì)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)、券商保薦費(fèi)等中介費(fèi)用，按不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。

2.對(duì)在“新三板”成功掛牌的民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層的民營(yíng)企業(yè)再獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

3.對(duì)在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券或增資擴(kuò)股成功進(jìn)行直接融資的民營(yíng)企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。

4.對(duì)“廣東省高成長(zhǎng)中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)補(bǔ)助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。

5.鼓勵(lì)銀行、商業(yè)保理公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，對(duì)幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行支持。

6.鼓勵(lì)企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。支持省、市進(jìn)一步建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

7.鼓勵(lì)各地設(shè)立中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃資金，通過(guò)貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇o予中小微企業(yè)融資支持。

措施7：降低企業(yè)制度性交易成本

企業(yè)制度性交易成本是指企業(yè)在遵循政府制定的一系列規(guī)章制度時(shí)而需要付出的成本，如各種稅費(fèi)、融資成本、評(píng)估檢測(cè)費(fèi)用等。這些成本企業(yè)靠自身努力無(wú)法降低，只有依靠政府深化改革，調(diào)整制度。

修訂版通過(guò)下列方式為企業(yè)降低了制度性交易成本：

1.壓縮審批時(shí)限，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減至5個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦結(jié)時(shí)限減至10個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦結(jié)時(shí)限減至3個(gè)工作日。

2.繼續(xù)優(yōu)化完善電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)各類審批信息共享共用。

3.對(duì)省權(quán)限范圍內(nèi)的12類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“承諾許可”審批模式。

4.建設(shè)全省性網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。對(duì)政府部門(mén)所屬事業(yè)單位開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。

措施8：支持工業(yè)企業(yè)盤(pán)活土地資源提高利用率

1.在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。

2.支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。

3.加大地方財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，大力推進(jìn)“工改工”項(xiàng)目建設(shè)。加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在試點(diǎn)城市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要開(kāi)辟綠色通道，加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

措施9：支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.對(duì)以高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥為方向的萬(wàn)億級(jí)制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點(diǎn)支持。

2.2020年前省財(cái)政對(duì)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)(普惠性)政策。

3.引導(dǎo)消費(fèi)新需求。大力實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，發(fā)布廣東消費(fèi)品供給指南，實(shí)施廣東重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量比對(duì)研究提升工程，開(kāi)展“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認(rèn)證。

4.充分統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道，進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)制造業(yè)的研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等的支持。

5.對(duì)重點(diǎn)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)產(chǎn)增效、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作等給予補(bǔ)助。

措施10：支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度

修訂版規(guī)定，50億元以上項(xiàng)目，由制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，實(shí)行省直部門(mén)專員服務(wù)制。投資額100億元以上項(xiàng)目由廳級(jí)干部擔(dān)任專員，50億~100億元項(xiàng)目由處級(jí)干部擔(dān)任專員，全程負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地和建設(shè)。

對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)于投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度等相關(guān)條件并完成供地手續(xù)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省全額獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)。

對(duì)各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請(qǐng)預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。