每經記者 周程程    每經編輯 陳星    每經實習編輯 劉杰    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

國務院總理李克強9月12日主持召開國務院常務會議，部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準入不準營”問題；決定再壓減工業(yè)產品生產許可證三分之一以上并簡化審批，為市場主體減負。

會議決定，按照該放給市場的放足放到位、該政府管的管好管到位的要求，從今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照后減證”。

國家行政學院教授竹立家告訴《每日經濟新聞》記者，“照后減證”是簡政放權的進一步深化，是進一步推進“放管服”改革的重要體現(xiàn)。但需要注意的是，“放管服”改革中，“管”也是非常重要的，所以事中事后監(jiān)管方面也要強化力度。

不必要審批事項直接取消審批或改為備案 

在推進“照后減證”方面，會議要求，對不必要設定審批、市場機制能夠有效調節(jié)、可由行業(yè)自律管理的事項直接取消審批或改為備案，并加強市場經營過程的監(jiān)管。

對目前不能取消審批、但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項實行告知承諾制，由市場主體作出承諾、達到審批條件即可獲批經營，發(fā)現(xiàn)與承諾不符的依法撤銷審批決定并從重處罰。

值得注意的是，會議要求，對涉及公眾健康和安全等不宜采取告知承諾方式的審批事項，要優(yōu)化準入服務，分門別類減少申報材料和環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、提高透明度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體進入市場消除障礙。

竹立家指出，在全世界，食品、藥品等涉及公眾健康領域的監(jiān)管方面，政府都承擔著重要責任。所以優(yōu)化準入服務的同時，企業(yè)進入市場后，政府監(jiān)管也不能放松，而是要越來越嚴格。

此次會議也強調，推進“證照分離”改革，在放寬準入的同時要把更多力量放到創(chuàng)新和強化事中事后監(jiān)管上，加強公正監(jiān)管。

國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其在今年全國兩會期間接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示：“政府更好發(fā)揮作用的同時，已經建立的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)這個大數(shù)據(jù)信息平臺也能夠促進企業(yè)自律。這個系統(tǒng)相當于是一張企業(yè)的‘光榮榜’。企業(yè)的注冊登記、審批、不良記錄等信息全部都在上面。這也有利于部門聯(lián)合監(jiān)管，企業(yè)一處違法，處處受限。并且，還有利于實現(xiàn)社會共治。是否選擇和這個企業(yè)交往、是否選擇買該企業(yè)的產品，都會先查找這個企業(yè)的相關信用信息。這也體現(xiàn)出在政府的引導下，發(fā)揮市場和社會的力量，加強監(jiān)管。”

實施生產許可證管理的產品類別減至24類 

會議還要求，推行“一企一證”，對一家企業(yè)生產不同類別產品的只發(fā)一張許可證。要落實監(jiān)管責任，強化證后監(jiān)管，推動“中國制造”提質升級。

今年1月，原國家質檢總局發(fā)布《工業(yè)產品生產許可證“一企一證”改革實施方案》，規(guī)定在工業(yè)產品生產許可管理范圍內的38類產品中實行“一企一證”。由以前按產品類別發(fā)證調整為按企業(yè)主體發(fā)證，由原先按產品多次申請，接受多次審查，取得多張證書，變?yōu)橐淮紊暾?，一并審查，一次發(fā)證。

凡是具有營業(yè)執(zhí)照的生產企業(yè)，同時申請生產多種納入工業(yè)產品生產許可證管理目錄的產品，審批發(fā)證部門一并實施審查并按照規(guī)定時限作出決定，并頒發(fā)一張工業(yè)產品生產許可證，在副本中同時注明許可的產品名稱。

此次會議要求，進一步壓減工業(yè)產品生產許可證并簡化審批程序。再取消14類工業(yè)產品生產許可證，使實施生產許可證管理的產品類別進一步從38類減至24類。

會議要求，對取消許可的一些涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護等產品，可轉為強制性認證，列出正面清單并向社會公示，強制性認證費用原則上由財政負擔。采取支持措施，鼓勵企業(yè)開展自愿認證，推動樹立品牌、拓展市場。

并且，對保留的生產許可證簡化審批程序。將發(fā)證機關組織的發(fā)證前產品檢驗改由企業(yè)在申請時提交符合要求的產品檢驗合格報告。對除危險化學品外的省級發(fā)證產品實行現(xiàn)場審查后置，企業(yè)提交相關材料并作出質量安全承諾后即可領取許可證。

目前，多地正積極落實“一企一證”改革。例如，8月9日，海南省質量技術監(jiān)督局向中海油東方石化有限責任公司送達了全國工業(yè)產品生產許可證，這是海南省質監(jiān)局在“一企一證”改革后頒發(fā)的首張新證書。

此外，為推進改革，也有地方主動梳理能夠獲得“減證”利好的相關企業(yè)。今年7月初，安徽省質監(jiān)局在梳理出全省57家涉及“一企多證”的獲證企業(yè)名單后，向企業(yè)所在地市質監(jiān)部門推送了企業(yè)名單，要求各市質監(jiān)部門盡快將“一企一證”改革政策傳達到每一個企業(yè)。