今年以來，盡管涌入歐洲的難民人數(shù)得到初步控制，但難民危機(jī)卻遠(yuǎn)未平息。歐盟各成員國圍繞難民配額分配、責(zé)任分?jǐn)偟葐栴}陷入爭吵；一些極右翼或民粹主義政黨用“反移民牌”贏得選民支持，不斷挑戰(zhàn)和沖擊傳統(tǒng)主流政黨。自歐洲難民危機(jī)爆發(fā)以來，位于南部歐洲的意大利、西班牙和希臘成為大量難民抵達(dá)歐盟的第一站，持續(xù)涌入的難民讓三國頭痛不已。面對歐盟各成員國在難民問題上的矛盾，歐盟在彌合分歧、化解難民危機(jī)方面顯得“力不從心”。

緩解難民危機(jī)，提高財政補貼收效甚微

9月13日，德國宣布與意大利在難民問題上取得突破，雙方就簽署難民返還協(xié)議達(dá)成一致。協(xié)議規(guī)定，今后德國將有權(quán)把在德國與奧地利邊境截獲的所謂“二次移民”（已在意大利登記過避難申請的難民）遣送回意大利。作為交換條件，德國每遣送一人回意大利，便有義務(wù)從意大利接收一名其從海上救起的新難民。此前，德國已經(jīng)與希臘和西班牙達(dá)成了內(nèi)容相近的協(xié)議。

為了“說服”各國接收難民，歐盟委員會今年7月提議為自愿接收難民的成員國提供一系列財政激勵措施，以促進(jìn)各成員國共同分擔(dān)難民壓力。其中一項激勵措施為，各成員國每接收一名難民，可獲得6000歐元的補助。

雖然歐盟不斷提高財政補貼，希冀暫時緩解難民危機(jī)，實際情況收效甚微。歐盟“庇護(hù)、移民和融合基金”及“內(nèi)部安全基金”已就難民問題向意大利劃撥逾6.5億歐元。然而，意大利并不買賬，在與歐盟的談判過程中多次威脅，如果歐盟無法“分流”被解救的難民，他們將抵制歐盟在地中海應(yīng)對難民的行動，禁止歐盟將難民帶到意大利港口。

在難民問題上的僵持和困局，凸顯了歐盟在該問題上的“力不從心”。西班牙首相桑切斯與德國總理默克爾上個月在西班牙南部舉行非正式會晤時就表示，在難民的遣返和分配問題上，歐盟應(yīng)目標(biāo)一致，攜手解決難民問題。

歐盟提出在境外設(shè)置難民中心的提議，以管控難民涌入，但遭到利比亞等國政府的回絕。意大利內(nèi)政部長薩爾維尼多次重申：“歐盟應(yīng)該站出來，團(tuán)結(jié)一致開放港口，否則的話歐盟就沒有存在的必要了。”

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難民大量涌入，多國難民營“人滿為患”

希臘官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月12日，滯留在希臘5座愛琴海島嶼上的難民總數(shù)首次突破2萬人。海島上的難民營人滿為患，其中，接納能力為3100人的萊斯沃斯島穆利亞難民營住進(jìn)了8800人，接納能力為600多人的薩摩斯島瓦提難民營擁擠著近4000人。

嚴(yán)重超員使得本就條件艱苦的難民營秩序更為混亂、難民不滿情緒不斷升溫，給希臘社會治安造成越來越大的安全隱患。一項針對滯留希臘海島難民的民調(diào)結(jié)果顯示，近半數(shù)受訪難民對自身處境感到擔(dān)憂，認(rèn)為安全和衛(wèi)生隱患的存在帶給他們巨大的心理壓力。難民營除了空間、資源和服務(wù)缺口巨大外，醫(yī)護(hù)人員和藥品短缺的問題也日益突出，面臨著巨大的疫情隱患。

在希臘和意大利等國對非法移民不斷加強防控、大批難民偷渡受阻的情況下，西班牙已成為難民和非法移民進(jìn)入歐洲的主要門戶。國際移民組織日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月9日，今年已經(jīng)有近7.4萬名非法移民通過海路涌入歐洲，其中，約3.2萬名非法移民在西班牙登陸，占到了總數(shù)的43%。

隨著非法移民人數(shù)的增多，西班牙南部的安達(dá)盧西亞自治區(qū)多座城市的非法移民和難民接待安置設(shè)施已經(jīng)人滿為患、不堪重負(fù)。西班牙全國無人看護(hù)的非法移民兒童數(shù)量已超過1萬人，而僅安達(dá)盧西亞自治區(qū)就超過4000人。為此，安達(dá)盧西亞自治區(qū)政府近日也向西班牙政府請求更多資金支持，以更新擴(kuò)充當(dāng)?shù)亟哟O(shè)施，同時將無人看護(hù)的非法移民兒童分?jǐn)傊疗渌灾螀^(qū)。此外，非法移民的大量涌入也對西班牙城市治安、反恐等造成壓力。

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面對國內(nèi)壓力，各國對難民漸趨強硬

自6月新一屆政府上臺以來，意大利政府持續(xù)收緊難民政策，下令各大港口拒絕難民救援船靠岸，對待難民問題的態(tài)度漸趨強硬。今年6月及8月，意大利政府因為難民接收問題與馬耳他、法國等進(jìn)行了多次“口水戰(zhàn)”。意大利接收難民的數(shù)量近幾個月來明顯減少。根據(jù)聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)，截至8月初，意大利今年共接納難民近2萬名，僅相當(dāng)于去年同期人數(shù)的20%。

薩爾維尼表示，政府對待難民的強硬立場是為了捍衛(wèi)邊境、保護(hù)國家安全，維護(hù)國家和人民的利益，“不能把意大利變成一個巨大的難民營”。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，超過60%的意大利民眾贊成意大利政府對于難民的強硬立場，57%的受訪者支持政府在此問題上的一系列舉措。

西班牙政府對于難民的寬松和人道主義態(tài)度起初受到了國內(nèi)輿論的支持，但是隨著難民人數(shù)的增長，不僅其政策受到了反對黨的指責(zé)，民眾和輿論的壓力也越來越大，西班牙政府對于難民問題的態(tài)度也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向的趨勢。

8月22日，116名非法移民從摩洛哥翻越邊界鐵絲網(wǎng)進(jìn)入位于北非的西班牙飛地休達(dá)一側(cè)，并同西班牙國民警衛(wèi)隊發(fā)生暴力沖突。西班牙政府在24小時內(nèi)就將這批非法移民遣返至摩洛哥，并表示“將對這種暴力越界方式采取強硬手段”。8月底，西班牙警方逮捕了今年7月同樣從摩洛哥翻越邊界鐵絲網(wǎng)進(jìn)入休達(dá)一側(cè)西班牙領(lǐng)土的602名非法移民中的10人，認(rèn)為他們組織了這次暴力集體翻越事件，其中2人被判刑入獄。

此外，西班牙政府還加強了同周邊國家在非法移民問題上的合作，從源頭上遏制非法移民浪潮。7月底，西班牙內(nèi)政部長訪問毛里塔尼亞，并商定擴(kuò)大兩國在非法移民問題上的合作，加強由兩國警方組成的聯(lián)合執(zhí)法隊在毛里塔尼亞海岸的巡邏。僅本周內(nèi)，該國際聯(lián)合執(zhí)法隊就截獲了59名計劃從毛里塔尼亞借助海路偷渡至西班牙的非法移民。

分析認(rèn)為，面對難民問題，如果歐盟各成員國只求自保，歐洲的團(tuán)結(jié)將進(jìn)一步遭破壞，影響和制約歐洲一體化發(fā)展。與此同時，在歐盟各成員國內(nèi)部，如果傳統(tǒng)主流政黨處理不好難民問題，拿不出有效的解決方案，則歐洲政治會加速轉(zhuǎn)向右翼民粹主義。

人民日報 記者 葉琦  姜波