周五見。

西安深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文件，沒有給媒體多少反應(yīng)的時(shí)間，倒是留足了一整個(gè)周末供大家討論。

9月14日下午，西安市房管局召開住房供給側(cè)改革通氣會，發(fā)布《西安市深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。其中提到的加快建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，培養(yǎng)“租購并舉”住房消費(fèi)理念，尤為引人關(guān)注。

西安成為繼北京、上海、深圳、成都等城市之后，又一推行共有產(chǎn)權(quán)房制度的城市。

按一位西安樓市觀察者的說法，西安房價(jià)從2016年底開始的上漲，只能算是上一輪全國房價(jià)上漲后的“補(bǔ)漲”。但在很多房價(jià)漲幅和速度超過西安的城市還在觀望研究時(shí)，西安這么快就制定出共有產(chǎn)權(quán)房方案，確實(shí)出乎意料。

9頁紙的方案，11頁紙的細(xì)則，看得出來，應(yīng)該醞釀了許久。在西安房價(jià)趨于平穩(wěn)的今天，方案的發(fā)布會濺起哪些水花，還不得而知，但其中的一些細(xì)節(jié)，值得解讀。

為人才引進(jìn)鋪路

西安的落戶政策已經(jīng)算是“最寬松”了，但在高房價(jià)面前，人才也會望而卻步。

9月4日，西安迎來了今年第60萬“新西安人”，清華大學(xué)本科，中科院碩士博士生，落戶蓮湖分局。

談及對西安的印象，這位新西安人說西安在戶籍新政之后，落戶變得十分方便。不需要繁冗的文件和證明，而且在網(wǎng)上就可以辦理。

此外，這位博士還談到了西安的人才引進(jìn)。他說“如果把人才作為一種戰(zhàn)略資源，加大對各行各業(yè)人才的吸引，之后在對人才的使用和發(fā)掘上也提供支持，更多的用武之地。”

人才的確是戰(zhàn)略資源，不然在《方案》中，“人才”也不會成為高頻詞匯。

按照《方案》中所述，自2018年起，全市20%的居住用地，用于公共租賃住房（以下簡稱公租房）建設(shè)，重點(diǎn)解決城市中低收入住房困難家庭、各類人才、院校畢業(yè)生、農(nóng)民工住房問題和相應(yīng)的子女入學(xué)、就醫(yī)等配套問題。

還有20%的居住用地，用于限地價(jià)、限售價(jià)的“雙限房”建設(shè)，以共有產(chǎn)權(quán)的形式，解決中等以下收入住房困難家庭和無自有住房各類人才的居住問題。

其中還提到，堅(jiān)持住房保障和人才安居雙軌運(yùn)行，全面推進(jìn)公租房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，實(shí)行住房保障和人才安居資源共享、統(tǒng)籌使用，并結(jié)合實(shí)際需求精準(zhǔn)施策、平衡供需。

人才安居是和貧困家庭的住房保障問題放在同等重要位置的。

此外，租賃保障房被整合為公租房，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房被整合為共有產(chǎn)權(quán)房，除了面向低收入人群，同樣是面向各類人才和新畢業(yè)大學(xué)生。

也就是說，“新西安人”將有更多的住房選擇，而因?yàn)榇罅咳丝诼鋺魩淼臉鞘泄┬璨黄胶?，也可能因此得到緩解?/span>

涵蓋優(yōu)勢地段顯誠意

共有產(chǎn)權(quán)住房所面向的住戶，包括中等以下收入住房困難家庭，以及無自有住房各類人才等。

從這點(diǎn)而言，也可看出西安市此次發(fā)布的共有產(chǎn)權(quán)房實(shí)施方案的深意。

首先，在整體空間布局方面，全市的共有產(chǎn)權(quán)房依據(jù)大西安整體的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“東拓、南控、西進(jìn)、北跨、中優(yōu)”的城市空間規(guī)劃，合理布局。

在此過程中，還會考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域定位，公共配套，招商引資等，綜合這些因素合理規(guī)劃。

其次，共有產(chǎn)權(quán)房的區(qū)位選擇，將會優(yōu)先考慮在生活配套及市政配套設(shè)施完善的城市建成區(qū)布局。

該方案明確指出，將提前在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等新市民和人才聚集區(qū)配套建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房。

如此布局，較明顯的好處之一是，從實(shí)際出發(fā)，能夠真正解決因工作、生活而希望就近居住的工薪族、新市民之所急。

尤其是，為盡可能讓更多的共有產(chǎn)權(quán)房住戶享受到工作、生活的便捷，軌道交通也被派上用場。

根據(jù)相關(guān)要求，軌道交通車輛段上蓋及其沿線一定范圍內(nèi)的居住用地，將主要用于公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，為中低收入家庭和各類人才居住生活提供方便。

毋庸置疑，工薪族、新市民和人才聚集區(qū)的居住者，有相當(dāng)一部分人的出行需要倚重軌道交通。在軌道交通附近及沿線建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，顯然也是考慮到了這一點(diǎn)。

而就房屋本身來說，對品質(zhì)的要求，《方案》也有明確規(guī)定。

譬如，西安市建設(shè)的共有產(chǎn)權(quán)住房，將應(yīng)用先進(jìn)、成熟、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，按照全裝修成品房的有關(guān)規(guī)定建設(shè)。

“專業(yè)運(yùn)作+納入考核”確保推行

相較之前的一些狀況，隨著共有產(chǎn)權(quán)住房的推行，西安市在多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度建設(shè)方面，將更進(jìn)一步。

而共有產(chǎn)權(quán)房的具體管理，則落在即將新籌建的國有專營機(jī)構(gòu)——安居集團(tuán)的肩上。

該集團(tuán)全稱為西安市安居建設(shè)管理集團(tuán)，將依托國有政策性住房資產(chǎn)和經(jīng)營收入，采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和政府注資等方式籌建，屬于國有獨(dú)資集團(tuán)公司。

安居集團(tuán)將承擔(dān)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房等政策性住房的投資、籌集、建設(shè)、供給和運(yùn)營管理等工作。將打造政府主導(dǎo)下企業(yè)化、市場化的投融資、建設(shè)收購、運(yùn)營管理“三大平臺”。

同時(shí)，西安市也鼓勵市級、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)所屬的國有獨(dú)資企業(yè)，積極參與公租房、共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。

值得一提的是，無論是共有產(chǎn)權(quán)房還是公租房，其建設(shè)資金也是市場關(guān)心的話題。此次發(fā)布的《方案》中，對此也有明確規(guī)定。

共有產(chǎn)權(quán)住房的建設(shè)，將實(shí)行政府主導(dǎo)下的企業(yè)化、市場化運(yùn)作。建設(shè)資金將由取得土地出讓使用權(quán)的國有獨(dú)資政策性住房專營機(jī)構(gòu)，或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自籌。

當(dāng)然，也支持各類金融機(jī)構(gòu)采取直接投資、融資等方式建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房。

而公租房的建設(shè)資金，則可以由政府或國有獨(dú)資政策性住房專營機(jī)構(gòu)代表政府投資，也可由政府提供政策支持，鼓勵社會力量投資。

政府投資公租房項(xiàng)目的資金計(jì)劃，將被列入年度預(yù)算。可通過加大財(cái)政預(yù)算、金融貸款、發(fā)行債券及政策性住房租售收入等方式多渠道籌集。

此外，落實(shí)居住用地“兩個(gè)20%原則”和公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)情況，將被納入全市目標(biāo)責(zé)任綜合考評。

在這一有力地督導(dǎo)考核措施下，推進(jìn)起來將更加順暢。