每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳旭    

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9月16日，中國發(fā)展高層論壇2018專題研討會在北京召開。

在以“全球經濟與中美關系展望”為主題的午餐會后，《每日經濟新聞》記者就“專項債加速發(fā)行與穩(wěn)定固定投資”為話題采訪了全國社?；鹄硎聲硎麻L樓繼偉。

當前，專項債的發(fā)行對穩(wěn)定固投是否產生積極作用？對此，樓繼偉告訴《每日經濟新聞》記者，答案是肯定的，發(fā)行專項債是正規(guī)的渠道，原來以通道等方式投資，要把這些（不規(guī)范行為）剎住。

近幾個月，地方政府專項債發(fā)行加速。財政部數據顯示，8月共發(fā)行專項債券4287.5億元，環(huán)比增加3197億元，同比增加2935.7億元。

按照財政部部署，今年全年新增專項債額度為1.35萬億元，財政部8月14日下發(fā)的《關于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》要求，各地至9月底累計完成新增專項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應當主要放在10月發(fā)行。

需要強調的是，目前加速發(fā)行的地方政府專項債在全國人民代表大會批準的1.35萬億元專項債券額度內。

對于地方政府是否回到過度舉債，樓繼偉特別解釋道，今年中國政府大規(guī)模增加了對地方政府融資方面的額度，實際是開“正門”、堵“后門”，這個過程可能引起誤解，認為是重啟了過度的財政投資基礎設施的政策，實際主要是開“正門”替代不規(guī)范的舉債，也適當降低規(guī)模。

樓繼偉進一步表示，我們一直采取措施逐步降低政府杠桿，主要是地方政府的杠桿。辦法是規(guī)范他們的借貸，同時給以出路，也就是說允許地方增加赤字。此外，類似美國“市政債”那樣的（專項債），經過中央批準的額度之內，今年的額度給得非常多，拿這個數量去替代那些不規(guī)范的借貸。

樓繼偉強調，中國正在去杠桿，在采取了差不多兩年的措施之后，我們從快速提高杠桿率到現在穩(wěn)定住了，沒有再提高，但還必須要把杠桿率降下來。

樓繼偉認為，降杠桿去風險要講究順序和步驟，盡量降低痛苦。在順序上，金融機構自身加杠桿，通過各種渠道操作，期限錯配、風險錯配是首當其沖需要加強監(jiān)管的。當然，對引誘式借貸實為詐騙的行為要堅決打擊。對地方政府的過度舉債要盡力遏制，并給予正規(guī)的出路。然后是非金融企業(yè)和居民如何逐步降杠桿。“我們看到中國政府正在采取正確的措施，對降杠桿周期的判斷也更加明確，不會太短，需要三年左右。”