每經(jīng)記者 靳水平    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

作為聯(lián)合國的專門機構(gòu)，國際民航組織（ICAO）從1944年成立已走過70多年的歷程。國際民航組織通過制定國際航空運輸?shù)墓s、政策和標準及建議措施來推動全球民航業(yè)的安全高效運行。自2015年首次當選國際民航組織秘書長以來，柳芳積極推進制定國際民用航空標準與建議措施。

針對無人機發(fā)展的相關(guān)問題，9月13日，在2018全球無人機大會于成都舉行期間，柳芳接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。柳芳表示，國際民航組織針對有人機已制定12000多條標準，就無人機方面，正在對現(xiàn)有標準進行更新。

談產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國無人機行業(yè)走在世界前列

NBD：近年來無人機“黑飛”事件頻發(fā)，帶來安全隱患，您如何看待其發(fā)展過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)？

柳芳：無人機產(chǎn)業(yè)對民用航空甚至整個社會來講都起著非常重要的作用，但行業(yè)發(fā)展的同時，也給民航業(yè)帶來不小挑戰(zhàn)。因此我們要思考如何把挑戰(zhàn)變成機遇，并針對無人機帶來的問題找到解決辦法。隨著第四次產(chǎn)業(yè)革命把無人機當作一種新型產(chǎn)業(yè)，這就要求對目前所有的國際標準進行更新。促使無人機行業(yè)能夠安全、有序融入到有人機運行的航空環(huán)境里面，從而對國家、社會、公眾提供優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)。

無人機從目前國際民航組織的定義來說分為兩個部分。一是大型無人機，涉及人員的執(zhí)照等，是按照有人機來進行管理；二是小型無人機，對于小型無人機融入到規(guī)章體系，一是不太現(xiàn)實，二是制約整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶來負面影響。我們希望小型無人機方面，政府能夠探索有利的條件、設(shè)施以及管理方式，從而對無人機進行有效管理。

NBD：無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府和企業(yè)應(yīng)當扮演什么角色，促使行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)有序和規(guī)范發(fā)展？

柳芳：無論無人機制造還是使用，中國都走在世界前列。我認為，企業(yè)和政府要密切合作。企業(yè)對行業(yè)來說是先導者，在新技術(shù)的引進和應(yīng)用方面走在前列。這個過程中，政府要給企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，使得企業(yè)安全有效地運作，同時，政府也要對企業(yè)進行監(jiān)管，從而保證人員和財產(chǎn)的安全。

對于國家來說，每個國家都有領(lǐng)空。對于全球來說，我們只有一個地球，只有一個空域，在這個空域里，不僅有有人機在運作，隨著無人機的加入，無人機和有人機在共同使用空域資源的過程當中，需要從技術(shù)和管理等方面，制定一個規(guī)則體系，促進健康發(fā)展。中國政府和企業(yè)在這方面實際上走在前列，希望能夠繼續(xù)探索，制定相關(guān)的規(guī)則，使得無人機能夠在安全有序的環(huán)境中運行。

說標準制定國際民航組織正更新相關(guān)標準

NBD：國際民航組織目前針對無人機發(fā)展標準化方面做了哪些工作？

柳芳：國際民航組織實際上是聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，國際民航組織從1944年建立以來，70多年的歷程我們已經(jīng)制定了12000多條國際標準，但這些標準，都是針對有人機而言。

關(guān)于無人機方面，我們正在對現(xiàn)有標準進行更新。國際民航組織制定的相關(guān)標準，全球192個成員國都會執(zhí)行。對于具體國家而言，一般的相關(guān)規(guī)則由國家制定，國際民航組織不介入。但隨著無人機的快速發(fā)展，給各個成員國帶來不同或相同的挑戰(zhàn)，因此192個成員國在2016年要求并授權(quán)國際民航組織進行研究并制定指南。國際民航組織在聽取意見和各國經(jīng)驗以后，通過工作組和專家組的形式進行匯總。通過國際民航組織的工作，制定出對各國具有指導意義的指南，從而保障各國在無人機行業(yè)的發(fā)展方面更加有序和安全。

NBD：對無人機監(jiān)管，您有什么看法？對行業(yè)規(guī)范發(fā)展，您有何期望？

柳芳：針對無人機監(jiān)管，目前國際民航組織正處于制定規(guī)章過程的階段。希望各國能夠制定出相關(guān)的具體規(guī)章，國際民航組織也將給予相關(guān)指南。針對大型無人機，需要進入我們所制定的規(guī)章體系，各國應(yīng)把國際民航組織的標準作為本國規(guī)章來實施。對于小型無人機，我們也會出一些指南，并給出一些國家能夠使用的工具。使得各國能夠利用國際民航組織的指南，來對本國的無人機管理的相關(guān)體系和規(guī)則進行制定。我們將通過國際民航組織這個平臺，讓各國分享各種經(jīng)驗，并且力求使經(jīng)驗得到普遍使用，從而推動行業(yè)的發(fā)展。