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解決我國養(yǎng)老問題的根本出路，在于大幅度提高職工的勞動生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

日前，國務院常務會議明確，抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔。

社保繳費率下調(diào)空間有多大？關(guān)鍵看繳費率調(diào)低后會不會導致入不敷出。

社保費是按工薪的一定比例征收的，它無疑是企業(yè)勞動力成本的一部分。當前，企業(yè)壓力大，如果再增加勞動力成本，經(jīng)營就會面臨更多困難。但另一方面，國家也要保障老年人的生活待遇，退休金不能降，甚至還要隨物價的上漲有所提高。這樣，職工基本養(yǎng)老保險制度就面臨著一定的收支矛盾。

造成上述矛盾的根本原因，是我國的“未富先老”。我們國家人均GDP還不到9000美元，60歲以上人口就達到了17%以上，而且未來一二十年內(nèi)老年人口還要大幅度增長。老年人退休前創(chuàng)造財富，退休后消耗財富，而財富主要是年輕人創(chuàng)造的，這就會造成代際之間的矛盾。即使是發(fā)達國家，面對日益嚴重的人口老齡化現(xiàn)象，也都出現(xiàn)了國家財力不足的問題。

從當前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的財務狀況看，全國收支總體是結(jié)余的，但地區(qū)之間收支狀況差距較大：有的省份結(jié)余所剩無幾，有的省份（往往是勞動力流入的地區(qū)）則能做到“收支平衡、略有結(jié)余”。

造成各地養(yǎng)老負擔差異的主要原因，是勞動力流動導致的各地退休職工撫養(yǎng)比參差不齊。目前，全國平均是2.7∶1，即2.7個在職職工繳費養(yǎng)1個退休職工，但在經(jīng)濟發(fā)達的廣東撫養(yǎng)比超過8∶1，而勞動力大量流出的黑龍江和吉林，其撫養(yǎng)比分別為1.3∶1和1.4∶1。撫養(yǎng)比較低的地區(qū)，養(yǎng)老保險基金收支矛盾比較突出。

解決養(yǎng)老基金的“苦樂不均”，最徹底的舉措就是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，但短期內(nèi)很難做到。從今年開始，基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度可以起到“抽肥補瘦”的作用，對緩解矛盾會起到一定的作用，今后還要不斷加以完善。

未來，恐怕還應增加一般公共預算對基本養(yǎng)老保險制度的補貼，可以讓社保費的負擔在勞動力、資本和消費三大稅基之間進行合理的分攤。

另外，中央已經(jīng)決定，要劃撥一部分國有資產(chǎn)充實社?；?，這項工作如果落實到位，對緩解矛盾也會發(fā)揮積極作用。

從經(jīng)濟角度看，解決我國養(yǎng)老問題的根本出路，在于大幅度提高職工的勞動生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這樣，創(chuàng)造的物質(zhì)財富在充分滿足年輕人消費的同時，還能滿足退休職工的養(yǎng)老需求。

（朱 青 作者為中國人民大學財政金融學院教授）