每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

9月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議提出，今年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速回落，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降。要聚焦補(bǔ)短板擴(kuò)大有效投資，按照既不過度依賴投資、也不能不要投資、防止大起大落的要求，穩(wěn)住投資保持正常增長。

會(huì)議提出，要緊扣國家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機(jī)場、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程、技術(shù)改造升級和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，地方政府要將專項(xiàng)債券已籌資金加快落實(shí)到補(bǔ)短板項(xiàng)目。吸引民間資本參與建設(shè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)9月18日國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)信息，擬推進(jìn)的重大項(xiàng)目中，也明確將強(qiáng)化中西部地區(qū)的通道建設(shè)。

力爭再新開工一批重大項(xiàng)目 

數(shù)據(jù)顯示，1~8月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長4.2%，增速比去年同期下降15.6個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落，是投資增速放緩的主要原因。

中泰證券宏觀高級分析師楊暢對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，基建投資并未如期回升，主要癥結(jié)在今年上半年P(guān)PP清理后，部分受影響嚴(yán)重的地方和企業(yè)尚未完全修復(fù)積極性。 

對于投資帶動(dòng)作用強(qiáng)的交通領(lǐng)域，數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來交通固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在5%左右，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有重要的支撐作用。“十三五”前兩年，交通固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位運(yùn)行，完成額超過6萬億元；今年1~7月完成1.6萬億元，與去年同期相比略有下降。

發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長馬強(qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，從目前了解的情況看，各地新開工項(xiàng)目有所減少，交通投資增長后勁不足。與構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的要求相比，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板弱項(xiàng)，發(fā)展空間較大，是促進(jìn)有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。

馬強(qiáng)指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)從高位運(yùn)行向常態(tài)回落，但仍需要保持在必要的合理區(qū)間，以保障不斷增長的運(yùn)輸需求。

為此，馬強(qiáng)表示，將會(huì)同有關(guān)部門和地方加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目、特別是中西部地區(qū)重大項(xiàng)目前期工作，力爭加快建設(shè)、早日發(fā)揮效益；確保在建項(xiàng)目順利實(shí)施，加快推進(jìn)一批打通“最后一公里”的項(xiàng)目，同時(shí)力爭再新開工一批重大項(xiàng)目。

不過，值得注意的是，此前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，提高了申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其中，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。

馬強(qiáng)表示，調(diào)整后的指標(biāo)，充分考慮對已獲國家批復(fù)建設(shè)規(guī)劃城市的影響，兼顧對新發(fā)展軌道交通城市的導(dǎo)向功能，合理反映城市的綜合實(shí)力。并且，要合理把握發(fā)展速度節(jié)奏，對申報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃作出規(guī)定，要求加強(qiáng)城市政府對城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的資金保障，根據(jù)自身財(cái)力和城市軌道交通發(fā)展規(guī)律有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目合理工期。

儲(chǔ)備一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 

在力爭新開工一批重大項(xiàng)目的同時(shí)，發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備。協(xié)調(diào)督促各地方和有關(guān)部門，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備正在辦理手續(xù)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。健全重大項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，形成滾動(dòng)接續(xù)的儲(chǔ)備機(jī)制。同時(shí)，積極做好項(xiàng)目審批等前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，推動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目順利開工建設(shè)。

馬強(qiáng)也表示，抓緊儲(chǔ)備一批國家戰(zhàn)略需要、通道作用較強(qiáng)、運(yùn)輸需求較大的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同步推進(jìn)前期工作，為適時(shí)開工創(chuàng)造條件。

根據(jù)發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上透露的信息，擬推進(jìn)的重大項(xiàng)目首先必須要在已批準(zhǔn)的各類規(guī)劃范圍之內(nèi)，并符合“三個(gè)突出”的要求。記者注意到，中西部等地區(qū)的通道建設(shè)將得到強(qiáng)化。

馬強(qiáng)表示，突出骨干通道的建設(shè)。加快具有戰(zhàn)略意義、標(biāo)志意義的骨干通道建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸大通道，實(shí)施重點(diǎn)通道連通工程和延伸工程，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)的通道建設(shè)，加快沿邊的通道建設(shè)。

此外，擬建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)突出國家重大戰(zhàn)略的支撐，以及突出打通“最后一公里”，注重打通鐵路瓶頸路段和公路缺失路段等。

值得注意的是，今年新開工項(xiàng)目的進(jìn)度將加快。包括加快推進(jìn)包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，實(shí)施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭實(shí)施烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建工程、韶關(guān)機(jī)場軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機(jī)場等重大工程。

楊暢認(rèn)為，公布的大部分項(xiàng)目位于中西部，由于新開工項(xiàng)目的貸款配套需要1~2個(gè)月流程，后續(xù)又將迎來冬季休工期。因此，基建投資增速回升仍存壓力，基建投資拐點(diǎn)有望在明年初顯現(xiàn)。

此外，馬強(qiáng)還表示，抓緊開展儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作。在鐵路方面，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目建設(shè)，拓展區(qū)域鐵路連接線，研究推動(dòng)實(shí)施京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的城際鐵路，在中心城市周邊規(guī)劃發(fā)展市域（郊）鐵路。

在公路水運(yùn)方面，馬強(qiáng)表示，加快儲(chǔ)備一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，啟動(dòng)長江干線剩余航道整治工程，同步推動(dòng)一批水運(yùn)支線航道整治工程。在民用機(jī)場方面，加快推進(jìn)深圳、西安等樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程前期工作，支持地方加快推進(jìn)安陽、昭蘇等一批中西部支線前期工作。