一則突破了多重混改制度障礙的重磅文件正式出爐。國家發(fā)展改革委網(wǎng)站18日消息，發(fā)改委聯(lián)合財政部、人社部、國土資源部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、國防科工局下發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》（下稱《若干意見》），對國有資產(chǎn)定價機(jī)制、員工持股、集團(tuán)公司混改等方面有關(guān)內(nèi)容加以明確。

國資委研究中心副研究員周麗莎在接受上證報記者采訪時表示：“《若干意見》對前期混改中存在的多重障礙，提出了針對性解決措施。前三批已經(jīng)納入發(fā)改委混改試點(diǎn)的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域央企和地方國企將率先受益。”

圖片來源：攝圖網(wǎng)

員工持股試點(diǎn)企業(yè)不受數(shù)量限制

在積極推進(jìn)混改試點(diǎn)企業(yè)員工持股方面，《若干意見》提出，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（國資發(fā)改革〔2016〕133號，下稱“133號文”）規(guī)定的數(shù)量限制。試點(diǎn)企業(yè)名單由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委按程序報請國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。為有效指導(dǎo)混合所有制企業(yè)員工持股工作，有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見，明確相關(guān)政策，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。

此前，133號文提出，要嚴(yán)格試點(diǎn)條件，限制試點(diǎn)數(shù)量，防止“一哄而起”。該文要求，試點(diǎn)企業(yè)的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，并且營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場。

依據(jù)133號文，國資委已在中央企業(yè)層面選取了國機(jī)集團(tuán)所屬中國電器科學(xué)研究院、中國建材所屬江西電瓷等10戶子企業(yè)作為首批試點(diǎn)，目前已經(jīng)全部完成首期員工出資入股，共引入外部資金18.3億元。地方企業(yè)層面，有28個地方共選取了164戶首批試點(diǎn)企業(yè)，其中25戶已完成員工出資入股。

記者注意到，133號文是針對“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)”，而本次發(fā)改委牽頭的《若干意見》主要面向的是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域，上述領(lǐng)域并非充分競爭行業(yè)，而是國家戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域甚至是國企壟斷領(lǐng)域。也就是說，上述七大領(lǐng)域的前三批混改試點(diǎn)企業(yè)，開展員工持股試點(diǎn)將不受133號文規(guī)定的數(shù)量限制。

央企集團(tuán)層面混改將添新例

相比于子公司混改，央企集團(tuán)層面混改一直少見。截至2017年底，央企集團(tuán)層面只有中國聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團(tuán)3家為混合所有制企業(yè)。

《若干意見》指出，積極探索中央企業(yè)集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務(wù)院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點(diǎn)的方案，按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)后開展試點(diǎn)，鼓勵探索解決集團(tuán)層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實(shí)問題的可行路徑。

在研究人士看來，以前國有獨(dú)資時，國資委是央企集團(tuán)公司的直接股東，現(xiàn)在央企集團(tuán)混改后，股東大會作為公司的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，集團(tuán)股東是多元的，那么，央企集團(tuán)在混改后應(yīng)由法人機(jī)構(gòu)來持有國有股。上述人士推測，未來可能會由國有資本投資運(yùn)營公司來代替國資委持有央企集團(tuán)國有股。

混改企業(yè)將推試點(diǎn)聯(lián)動

《若干意見》提出，國有企業(yè)混合所有制改革、落實(shí)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等各項國有企業(yè)改革試點(diǎn)核心任務(wù)關(guān)聯(lián)性較高，要進(jìn)一步加強(qiáng)混合所有制改革試點(diǎn)與其他國有企業(yè)改革試點(diǎn)之間的聯(lián)動。對于納入混合所有制改革試點(diǎn)的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請開展其他國有企業(yè)改革試點(diǎn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，適用相關(guān)試點(diǎn)政策。

誠然，在國企混改后，薪酬改革是激勵員工最直接的方式。周麗莎表示：“目前在薪酬問題上，企業(yè)內(nèi)部勞動用工制度、工資總額控制制度等有待進(jìn)一步改革；同時，央企也缺乏適應(yīng)市場化機(jī)制的股權(quán)激勵政策。”

《若干意見》對集團(tuán)層面混改的國企提出了工資總額“備案制”，給了混改企業(yè)薪酬管理更多自主權(quán)。文件稱，對于集團(tuán)層面混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，要比照落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)相關(guān)政策，實(shí)行工資總額備案制。鼓勵集團(tuán)公司對下屬混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)采取差異化工資總額管理方式，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)員工持股，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風(fēng)險綁定，強(qiáng)化內(nèi)部激勵，完善公司治理。

軍工企業(yè)有望突破引資限制

《若干意見》還對軍工企業(yè)混改作了新安排。文件指出，軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化，既有的關(guān)于軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別界定的政策規(guī)定，已不適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要。有關(guān)部門要抓緊對軍工企業(yè)國有控股類別相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關(guān)比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門研究辦理。

目前，軍工企業(yè)在引入其他所有制資本進(jìn)行混改時面臨一些限制。有軍工企業(yè)人士告訴上證報記者，未來軍工混改試點(diǎn)有望引入民營資本。

周麗莎還對上證報記者表示：“解決企業(yè)各類歷史遺留問題的成本較大也是混改一大難點(diǎn)。例如，廠辦集體職工身份轉(zhuǎn)變支付補(bǔ)償金問題；離退休職工補(bǔ)充養(yǎng)老金、補(bǔ)充醫(yī)療保險和生活補(bǔ)助支付問題；分離辦社會職能的補(bǔ)貼問題等，欠缺明確的扶持政策，制約了國有企業(yè)改制重組進(jìn)程，使得國有企業(yè)不敢改、民間投資主體不敢進(jìn)。”

對此，《若干意見》提出，企業(yè)混合所有制改革時，職工勞動合同未到期的應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行，可按有關(guān)規(guī)定與職工變更勞動合同，改制前后職工的工作年限應(yīng)合并計算。企業(yè)依法與職工解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各地要進(jìn)一步優(yōu)化簡化相關(guān)審批程序，為解決混合所有制改革中的土地處置和變更登記提供便利。

上海證券報記者 王雪青