每經(jīng)記者 吳抒穎    每經(jīng)編輯 魏文藝    

地方棚改專項(xiàng)債正在持續(xù)放量。9月19日，深圳市財(cái)政局公告稱，將于9月27日招標(biāo)發(fā)行總額39.4億元人民幣的棚戶改造等六期專項(xiàng)債；同日，福建省財(cái)政廳公告顯示，將于9月27日招標(biāo)發(fā)行總額140.4億元人民幣的土地儲(chǔ)備、棚戶改造和收費(fèi)公路專項(xiàng)債。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》注意到，自今年6月天津市省財(cái)政局招標(biāo)發(fā)行全國(guó)首單棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債之后，山東、上海、青海等的棚改專項(xiàng)債券也陸續(xù)發(fā)行。此外，多地也已經(jīng)出臺(tái)棚改專項(xiàng)債相關(guān)文件，正計(jì)劃發(fā)債項(xiàng)目。

住建部近日表示，今年1~8月，全國(guó)棚戶區(qū)改造已開工465萬套，完成投資11900多億元，已完成年度目標(biāo)任務(wù)580萬套的80%。

作為地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)創(chuàng)新品種，棚改專項(xiàng)債券募集資金嚴(yán)禁用于棚戶區(qū)改造以外的項(xiàng)目。中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出：“政府隱形債務(wù)嚴(yán)控后，由城投公司主導(dǎo)的棚改受到一定限制。棚改專項(xiàng)債納入政府基金預(yù)算管理，歸屬財(cái)政部門管理，從資金的來源到使用更加規(guī)范。”

深圳最大的城中村白石洲  圖片來源：視覺中國(guó)

地方棚改專項(xiàng)債發(fā)行提速

今年6月20日，2018年天津市紅橋區(qū)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券（一期）通過財(cái)政部上海證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)成功發(fā)行。本期棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目為天津市西沽南片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和西于莊地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，期限5年，預(yù)計(jì)融資規(guī)模為108億元，首期發(fā)行規(guī)模15億元。

這是自財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年3月1日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法〉的通知》、4月3日發(fā)布《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》以來，全國(guó)首單棚改專項(xiàng)債正式落地。

8月14日，財(cái)政部官網(wǎng)印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》，明確了加快地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債券）發(fā)行和使用進(jìn)度，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用，今年發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求和期限比例結(jié)構(gòu)限制，并簡(jiǎn)化債券信息披露流程。

棚改專項(xiàng)債作為地方專項(xiàng)債的一種，其發(fā)行也明顯提速。長(zhǎng)江證券研究所宏觀部負(fù)責(zé)人趙偉在一份研報(bào)中指出，2018年8月下半月共發(fā)行地方債6717億元，地方債結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。8月地方專項(xiàng)新券中投放土地儲(chǔ)備和棚改占比分別為44.3%和22.8%，較1~7月占比分別提高13.6和21.4個(gè)百分點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從交易所官網(wǎng)、地方政府官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)得知，從8月份以來，已經(jīng)有山東、上海、青海等多個(gè)省市發(fā)行了規(guī)模不等的棚改專項(xiàng)債。

例如，山東省9月以公開招標(biāo)方式成功發(fā)行第五批政府債券466.48億元，5年期棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模為391.35億元；青海也已經(jīng)發(fā)行規(guī)模為24億元的棚改專項(xiàng)債券；上海財(cái)政局9月14日也完成了棚改專項(xiàng)債券的招標(biāo)，其實(shí)際發(fā)行規(guī)模為54億元，發(fā)行期限為10年期，票面利率為4.05%。

今年棚改任務(wù)完成80%

業(yè)界觀點(diǎn)認(rèn)為，棚改專項(xiàng)債是在棚改貨幣化安置的政策調(diào)整階段，是地方政府完成棚改目標(biāo)的一種融資渠道。多名不愿具名的宏觀學(xué)者、券商分析師在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出：“（棚改專項(xiàng)債）是國(guó)家穩(wěn)基建政策的結(jié)果，可以視作是PSL的補(bǔ)充。”

實(shí)際上，棚改貨幣化安置政策的確有所收緊。8月28日，長(zhǎng)春市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于取消棚改項(xiàng)目貨幣化安置購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》稱，新啟動(dòng)實(shí)施的棚改項(xiàng)目取消貨幣化安置購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)有條件的棚改項(xiàng)目新建一定數(shù)量的回遷安置住房。

而據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示，2018年8月，中國(guó)人民銀行新增抵押補(bǔ)充貸款（PSL）共91億元，而7月、6月這個(gè)數(shù)據(jù)分別為303億元、605億元，8月份央行新增抵押補(bǔ)充貸款規(guī)模已經(jīng)有所下降。

“棚改是一項(xiàng)持續(xù)的工作，在過程中不斷調(diào)整優(yōu)化資金來源、規(guī)范專項(xiàng)資金使用方式，能更好地解決群眾住房問題。”劉澄指出。

根據(jù)新版“三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃”，2018年~2020年，我國(guó)還將再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部9月17日表示，2018年1月至8月，全國(guó)棚戶區(qū)改造已開工465萬套，完成投資11900多億元，已完成年度目標(biāo)任務(wù)580萬套的80%。

為了完成棚改既定目標(biāo)，更多省市正在計(jì)劃發(fā)行棚改專項(xiàng)債。多座城市在政府官網(wǎng)上已布了與此相關(guān)的消息。如貴州務(wù)川就稱：“縣財(cái)政局、縣住建局要嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極與上級(jí)主管部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)完善申報(bào)資料，確保務(wù)川縣棚改專項(xiàng)債券申報(bào)項(xiàng)目獲批發(fā)行。”

在此背景下，未來棚改的推進(jìn)預(yù)計(jì)保持平穩(wěn)推進(jìn)。“棚改是民生工程，是居住條件的改善。目前棚改對(duì)于居民居住條件的改善已經(jīng)比較明顯，未來預(yù)計(jì)在規(guī)模上，可能會(huì)收縮一些，但整體仍保持平穩(wěn)運(yùn)作。”一名不愿具名的券商分析師對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出。