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今年以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)清理整頓境內(nèi)虛擬貨幣交易場(chǎng)所和ICO活動(dòng)的舉措不斷升級(jí)。中國(guó)證券報(bào)記者近日調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在“嚴(yán)打”之下，部分虛擬貨幣、ICO交易由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，另有部分境內(nèi)平臺(tái)繞道至境外以“掛摘牌、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”形式繼續(xù)提供比特幣與人民幣之間的“場(chǎng)外交易”。

專(zhuān)家認(rèn)為，上述操作方式不受監(jiān)管，無(wú)法保障投資者資金安全。此外，為了讓資金順利“出海”，這些“地下”平臺(tái)還涉嫌虛構(gòu)資金名目，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。打擊和整頓假借“虛擬貨幣”“數(shù)字資產(chǎn)”等方式吸收資金、侵害公眾合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，應(yīng)成為各國(guó)共識(shí)。建議監(jiān)管層加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管合作，加強(qiáng)信息交流與共享，共同打擊虛擬貨幣跨國(guó)犯罪活動(dòng)。

監(jiān)管“利劍”高懸

幾天前，央行上?？偛俊⑸虾Ｊ薪鹑诜?wù)辦公室聯(lián)合發(fā)布《常抓不懈 持續(xù)防范ICO和虛擬貨幣交易風(fēng)險(xiǎn)》，提示ICO融資主體魚(yú)龍混雜，本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開(kāi)融資的行為，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)。

在此之前，銀保監(jiān)會(huì)、中央網(wǎng)信辦等多部委發(fā)文防范以“虛擬貨幣”“區(qū)塊鏈”名義進(jìn)行非法集資的風(fēng)險(xiǎn)，明確指出通過(guò)發(fā)行所謂“虛擬貨幣”“虛擬資產(chǎn)”“數(shù)字資產(chǎn)”等方式吸收資金，侵害了公眾合法權(quán)益。同時(shí)，此類(lèi)活動(dòng)并非真正基于區(qū)塊鏈技術(shù)，而是通過(guò)炒作區(qū)塊鏈概念，行非法集資、傳銷(xiāo)、詐騙之實(shí)。

隨后，騰訊、支付寶等機(jī)構(gòu)紛紛響應(yīng)。騰訊建立了針對(duì)性的風(fēng)控模型識(shí)別個(gè)人虛擬貨幣轉(zhuǎn)賬交易，對(duì)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)及用戶(hù)舉報(bào)的違規(guī)行為，會(huì)第一時(shí)間采取相應(yīng)措施。支付寶方面表示，支付寶和螞蟻金服會(huì)繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)控排查涉及虛擬貨幣的場(chǎng)外交易行為，對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站和賬戶(hù)建立巡查制度，并對(duì)用戶(hù)舉報(bào)的情況第一時(shí)間采取相關(guān)措施。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震認(rèn)為，隨著監(jiān)管趨嚴(yán)，人民幣比特幣交易規(guī)模下降明顯，投資者參與比特幣、ICO等交易的通道和平臺(tái)減少了很多，極大降低了虛擬貨幣、ICO等可能對(duì)我國(guó)金融體系帶來(lái)的沖擊和消極影響。

平臺(tái)借“馬甲”死灰復(fù)燃

盡管前期清理整頓境內(nèi)虛擬貨幣交易場(chǎng)所和ICO活動(dòng)取得初步成效，但在利益驅(qū)使下，某些平臺(tái)通過(guò)披“馬甲”繞道監(jiān)管寬松國(guó)家等方式“死灰復(fù)燃”的動(dòng)作仍不少。

正如央行上?？偛恐赋?，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的非法金融活動(dòng)既隱蔽又多變。跟蹤監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，境內(nèi)外ICO和虛擬貨幣交易出現(xiàn)了以下新情況：一是虛擬貨幣交易平臺(tái)“出海”，即原本設(shè)置在境內(nèi)的部分虛擬貨幣交易平臺(tái)，在境外注冊(cè)并繼續(xù)向境內(nèi)用戶(hù)提供虛擬貨幣交易服務(wù)；二是出現(xiàn)了以ICO、IFO、IEO等花樣翻新的名目發(fā)行代幣，或打著共享經(jīng)濟(jì)旗號(hào)以IMO方式進(jìn)行虛擬貨幣炒作。

多位知情人士告訴記者，在嚴(yán)監(jiān)管背景下，許多虛擬貨幣交易所選擇披上“馬甲”開(kāi)展活動(dòng)。以曾非常紅火的交易平臺(tái)“某幣網(wǎng)”為例，自去年9月4日央行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》后，國(guó)內(nèi)虛擬貨幣交易所基本被清退，該平臺(tái)高管限制離京，員工和辦公場(chǎng)所搬至境外。

近期該平臺(tái)悄然返回境內(nèi)并使用新“馬甲”，開(kāi)展“法幣交易”等被嚴(yán)令禁止的業(yè)務(wù)。中國(guó)證券報(bào)記者進(jìn)入其網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，被嚴(yán)令禁止的“法幣交易”“杠桿交易”等赫然置頂，“新手交易送獎(jiǎng)勵(lì)”等廣告位于頁(yè)面正中間。

其用戶(hù)協(xié)議顯示，該網(wǎng)站為“塞舌爾共和國(guó)相關(guān)法律在塞舌爾共和國(guó)注冊(cè)成立的公司，是一個(gè)專(zhuān)門(mén)供用戶(hù)進(jìn)行數(shù)字資產(chǎn)交易和提供相關(guān)服務(wù)的平臺(tái)。本網(wǎng)站所有內(nèi)容，為便利用戶(hù)，可能提供多個(gè)語(yǔ)言版本，若有沖突或遺漏等情況，以中文內(nèi)容為準(zhǔn)”，并強(qiáng)調(diào)“禁止位于美國(guó)的任何人使用本網(wǎng)站提供的服務(wù)”。

通過(guò)天眼查不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“馬甲”除了法定代表人和注冊(cè)地址略有不同外，其聯(lián)系電話(huà)、電子郵箱后綴等與此前“某幣網(wǎng)”的工商注冊(cè)信息完全一致。

除屢鉆空子的違規(guī)平臺(tái)外，當(dāng)前還出現(xiàn)了虛擬貨幣質(zhì)押借貸，質(zhì)押虛擬貨幣兌換法幣、質(zhì)押虛擬貨幣兌換穩(wěn)定幣等亂象。

曾經(jīng)的ICO從業(yè)者陳文（化名）表示，當(dāng)前交易所平臺(tái)涉及大量ICO，而今年發(fā)布的新ICO幣基本全部大跌，投資者虧損慘重。同時(shí)，很多案例直指交易平臺(tái)監(jiān)守自盜，大量投資者上門(mén)維權(quán)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊東指出，近期有跡象表明ICO熱度不減反增，部分虛擬貨幣交易平臺(tái)“出走海外”。ICO項(xiàng)目在海外發(fā)行代幣后，將代幣放到虛擬貨幣交易平臺(tái)進(jìn)行交易，投資人無(wú)需使用VPN，就可以直接用虛擬貨幣對(duì)代幣進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。部分交易平臺(tái)甚至通過(guò)“場(chǎng)外交易”名義，撮合個(gè)人用戶(hù)之間進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的法幣與虛擬貨幣的交易。交易平臺(tái)提供了中介渠道，買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)平臺(tái)對(duì)交易物品進(jìn)行定價(jià)，從而進(jìn)行法幣與虛擬貨幣之間的交易。

加快跨境監(jiān)管合作

虛擬貨幣在全球的分布式發(fā)展，對(duì)監(jiān)管構(gòu)成很大挑戰(zhàn)，目前各國(guó)監(jiān)管態(tài)度有較大差異，這讓某些違法違規(guī)分子有了可乘之機(jī)。

楊東建議，對(duì)當(dāng)前的ICO項(xiàng)目繞道境外的現(xiàn)象，監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)制，防止敏感數(shù)據(jù)流失，防范跨境犯罪風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融消費(fèi)者利益、金融穩(wěn)定和國(guó)家安全。在必要時(shí)，政府可依法采取更為嚴(yán)厲的監(jiān)管手段，如切斷訪問(wèn)鏈接，甚至依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

中國(guó)銀行法學(xué)研究會(huì)理事肖颯強(qiáng)調(diào)，對(duì)違法犯罪行為，我國(guó)法律采取的是屬地管轄為主、屬人管轄為輔，兼保護(hù)主義原則。依據(jù)我國(guó)《刑法》第六條、第七條、第九條相關(guān)規(guī)定，不是說(shuō)直接切掉國(guó)內(nèi)用戶(hù)，做海外市場(chǎng)，且服務(wù)器在海外，監(jiān)管就無(wú)從干涉。只要是中國(guó)人，在國(guó)外進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，我國(guó)法律仍有管轄權(quán)。

肖颯認(rèn)為，雖然7月馬耳他議會(huì)通過(guò)三項(xiàng)法案，將區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管框架納入法律，德國(guó)、韓國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家相繼出臺(tái)對(duì)加密貨幣的利好政策，但畢竟虛擬貨幣在市場(chǎng)發(fā)行運(yùn)作的ICO項(xiàng)目洗錢(qián)、詐騙活動(dòng)多發(fā)，一些幣東（炒幣投資者）投機(jī)心理嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)快速聚集，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)金融和社會(huì)秩序。“虛擬貨幣監(jiān)管本身就是一個(gè)逐步探索的過(guò)程，探索在尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律之上的科學(xué)的監(jiān)管舉措，探索合理監(jiān)管機(jī)制之下市場(chǎng)的有序運(yùn)行。”

展望未來(lái)，對(duì)于虛擬貨幣、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域的監(jiān)管需加快跨境監(jiān)管合作。楊東指出，日本、美國(guó)已將虛擬貨幣交易和ICO納入法律監(jiān)管體系內(nèi)，澳大利亞、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)也計(jì)劃對(duì)虛擬貨幣和ICO進(jìn)行法律監(jiān)管。我國(guó)可以與這些國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展廣泛跨境合作，共同采取措施對(duì)ICO進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)金融消費(fèi)者合法利益。

中國(guó)證券報(bào)記者 王凱文 陳瑩瑩