每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱“意見”）。意見要求，力爭用3~5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，推動政府效能提升，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其中，“全覆蓋”指的是，將績效管理覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，并延伸至政府投融資活動。

對此，中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會副主任委員、秘書長王澤彩向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，意見首次提出預(yù)算績效管理要覆蓋“四本預(yù)算”，較過去只對一般公共預(yù)算支出績效評價有了重大突破，尤其是收入要重點關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果，支出重點關(guān)注配置效率、使用效益等相關(guān)規(guī)定，將促進(jìn)區(qū)域財力協(xié)調(diào)配置和均衡發(fā)展，助推基本公共服務(wù)均等化。

圖片來源：視覺中國

力爭3~5年基本建立全面預(yù)算績效管理體系

當(dāng)前財政預(yù)算管理情況如何？存在哪些問題？對此財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，績效管理尚未覆蓋所有財政資金、貫穿預(yù)算管理全過程，一些領(lǐng)域財政資金低效無效問題仍然較為突出。

意見要求，力爭用3~5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，意見從三個維度體現(xiàn)全面實施預(yù)算績效管理的內(nèi)涵。一是全方位。中央和地方各級政府全面實施預(yù)算績效管理，形成政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算全方位績效管理格局。

二是全過程。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。對新增重大政策和項目實施事前績效評估，強化預(yù)算績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效評價，加強評價結(jié)果應(yīng)用。

三是全覆蓋。將績效管理覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，并延伸至政府投融資活動。

意見強調(diào)，積極開展涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理。

花錢必問效 無效必問責(zé)

績效評估如何開展？評估哪些內(nèi)容？對此意見明確，績效目標(biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。

根據(jù)意見，各級財政部門建立重大政策、項目預(yù)算績效評價機制，逐步開展部門整體績效評價，對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，必要時可以引入第三方機構(gòu)參與績效評價。

意見強調(diào)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲向記者表示，這是一項重大突破，“績效責(zé)任”這一概念首次出現(xiàn)在中央文件中，包括各地區(qū)、各部門、各單位推動預(yù)算績效管理工作的責(zé)任，也包括對績效結(jié)果進(jìn)行追究的責(zé)任。

王澤彩向記者分析認(rèn)為，各級政府和各部門各單位是預(yù)算管理的責(zé)任主體，特別強調(diào)對重大項目的責(zé)任人實行“終身責(zé)任追究”，將進(jìn)一步倒逼各級政府和部門單位牢固樹立“績效意識、責(zé)任意識”。

大力推進(jìn)績效信息公開透明

意見要求，大力推進(jìn)績效信息公開透明，主動向同級人大報告、向社會公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。

2017年地方預(yù)算績效信息公開已取得一定進(jìn)展。目前，所有省份均已開展績效目標(biāo)編制工作，一半以上的省份覆蓋所有省本級部門項目支出，如內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、貴州、云南、陜西、青海等。

另外，一些省份率先將績效目標(biāo)編制范圍拓展到部門整體支出，湖北、海南、云南、廣西等省份已經(jīng)覆蓋所有省直部門或一級預(yù)算單位，上海、廈門也選擇部分部門開展試點。

具體來看，廣東省是我國最早開展預(yù)算績效管理工作的省份，2004年以來報送人大審議的預(yù)算績效信息范圍逐年擴大。比如，2017年向省人大報送的部門預(yù)算500萬以上項目支出績效目標(biāo)達(dá)到1500多項、省級財政專項資金總體績效目標(biāo)48項、省級一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付資金總體績效目標(biāo)140項。此外，2004年以來，廣東省財政一直將所有財政重點績效評價報告抄送省人大財經(jīng)委和預(yù)算工委，并在省人代會上隨同預(yù)算報告一起供省人大代表查閱。

相關(guān)鏈接：中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見